2021年我國(guó)危險(xiǎn)廢物資源化利用與無(wú)害化處置行業(yè)相關(guān)政策匯
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 2019 年 10月 30日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》，危險(xiǎn)廢物資源化利用與無(wú)害化處置行業(yè)屬于環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用類(lèi)行業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)。
國(guó)家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自“十三五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多部行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，大力發(fā)展廢物處理和資源化利用行業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次強(qiáng)調(diào)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，同時(shí)明確提出要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，將危險(xiǎn)廢物處理再度提升到國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度。未來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視，法律法規(guī)將進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度也將繼續(xù)加大。
1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制
我國(guó)危險(xiǎn)廢物資源化利用與無(wú)害化處置行業(yè)主管部門(mén)為各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)地方環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施具體監(jiān)督管理。目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)實(shí)行資質(zhì)審批和備案管理并行的行業(yè)監(jiān)管體制。其他行政管理部門(mén)配合監(jiān)管，具體為：
資料來(lái)源：觀研天下整理
（1）經(jīng)營(yíng)許可證制度
由于危廢處理難度較大，且一旦處理不當(dāng)容易引發(fā)極為惡劣的后果，因此我國(guó)對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)設(shè)置了行業(yè)入門(mén)門(mén)檻，執(zhí)行危廢許可資質(zhì)管理。
1） 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)審批
在我國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。
領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類(lèi)別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池等的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)；其余危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。
2） 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)換發(fā)
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn) 30個(gè)工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理?yè)Q證申請(qǐng)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位改變危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式，增加危險(xiǎn)廢物類(lèi)別，新建或者改建、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物超過(guò)原批準(zhǔn)年經(jīng)營(yíng)規(guī)模 20％以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
3） 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)日常監(jiān)管
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查記錄。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有權(quán)要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、來(lái)源、去向和有無(wú)事故等事項(xiàng)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿保存 10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存。終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿移交所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)存檔管理。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》中要求地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，積極開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理工作。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)持證單位每年至少開(kāi)展一次監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施的二惡英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。
（2）轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度
《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位，規(guī)定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報(bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。聯(lián)單保存期限為五年；貯存危險(xiǎn)廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同。
（3）申報(bào)登記制度
觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的資料顯示，申報(bào)登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須依照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)登記。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點(diǎn)、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點(diǎn)或方式）、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場(chǎng)所等。
（4）分類(lèi)貯存制度
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第 81 條規(guī)定，收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
2、主要法律法規(guī)政策
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于 1989 年 12 月 26 日通過(guò)并公布實(shí)施。該法對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理制度、保護(hù)和改善環(huán)境的職責(zé)、防治環(huán)境污染和其他公害的義務(wù)、法律責(zé)任等問(wèn)題做出了綱要性規(guī)定，是我國(guó)第一部為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的法律。
1995 年 10月 30日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》發(fā)布，并經(jīng)過(guò)多次修訂及修正。2020年 9 月 1 日，最新修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》開(kāi)始實(shí)施。該法是我國(guó)防治固體廢物污染環(huán)境的第一部專(zhuān)項(xiàng)法律，為防治固體廢物污染環(huán)境提供了基本法律依據(jù)。規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查列為 2021 年工作重點(diǎn)，其中危險(xiǎn)廢物處理各項(xiàng)制度落實(shí)情況是執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。
2004 年 5 月，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》發(fā)布，該文件頒布旨在加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。該管理辦法于2013 年和 2016 年經(jīng)過(guò)兩次修訂，以規(guī)范行業(yè)運(yùn)作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于 2008 年 8 月 29 日起實(shí)施。該法明確提出，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中的減量化、資源化再利用活動(dòng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
2013 年，國(guó)務(wù)院將由原環(huán)保部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至省級(jí)環(huán)保部門(mén)，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快危廢經(jīng)營(yíng)許可審批以滿(mǎn)足危廢處理增長(zhǎng)需求。
2016 年 12 月，“兩高”發(fā)布新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，新增對(duì)“非法排放、傾倒、處置危廢一百?lài)嵰陨?rdquo;、無(wú)證經(jīng)營(yíng)危廢等違法行為的認(rèn)定，為進(jìn)一步加大危廢污染違法、非法經(jīng)營(yíng)等行為打擊力度提供了明確的法律依據(jù)。
我國(guó)危廢處理相關(guān)現(xiàn)行的主要法律法規(guī)如下表所示：
資料來(lái)源：觀研天下整理
3、行業(yè)主要政策
（1）主要產(chǎn)業(yè)政策
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)政策大力支持危廢處理行業(yè)發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)政策如下：
資料來(lái)源：觀研天下整理（WW）
（2）產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)
1） 行業(yè)集中度日趨提高
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求修訂危險(xiǎn)廢物貯存、填埋、焚燒等處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化利用，支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
由上可知，產(chǎn)業(yè)政策逐步提高對(duì)于危廢處理企業(yè)的要求，提倡集中處理的行業(yè)導(dǎo)向并且逐步完善的監(jiān)管體系。政策趨勢(shì)有利于規(guī)模化、規(guī)范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業(yè)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。
2） 區(qū)域合作逐步加強(qiáng)
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年 9 月 1 日起實(shí)施）明確提出，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。區(qū)域間合作將有利于規(guī)模化、規(guī)范化、綜合型廢物處理和資源化利用企業(yè)合理配置產(chǎn)能，也有利于不同區(qū)域供需錯(cuò)配情況的緩解。
針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)，2019 年 12 月 1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域在內(nèi)的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。在危廢方面，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處理補(bǔ)償機(jī)制。全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
