我國主動對接歐盟碳交易市場體系，需要采取哪些政策措施？
【谷騰環保網訊】習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話，再次強調“主動對接國際高標準經貿規則”。在全球綠色轉型的背景下，綠色標準已成為國際經貿規則的核心要素之一。歐盟作為全球綠色轉型的早期推動者，在氣候治理方面一直扮演著引領者的角色。在氣候政策方面，歐盟逐漸形成以市場化手段推動碳減排的路徑，即歐盟碳交易市場體系。這一體系主要包括兩大組成部分，一是以歐盟境內企業為主體的歐盟碳排放權交易市場（EU ETS），二是面向進口商的歐盟碳邊境調節機制（CBAM）。通過這兩種機制，歐盟不僅推動了成員國的碳減排，還將通過邊境調節機制影響全球貿易格局。
歐盟碳交易市場體系的形成
歐盟碳排放權交易市場（簡稱歐盟碳市場）的運行原則是“總量管制與交易”，同時具有強制性和市場化兩種屬性。在碳排放權配額的分配環節，政策的強制性得以體現。歐盟設定了覆蓋企業的碳排放總量，并根據核準的碳排放量向排放企業發放碳排放配額。控排企業需要在年度周期內，于特定截止日期前完成履約，上繳與實際碳排放量相當的配額，否則將面臨高額罰款，并需在下一年度補繳未履約的配額。由于核準碳排放量（即發放的配額）和實際碳排放量（即上繳的配額）之間可能存在差額，控排企業需要在碳排放權市場內進行交易。在這一市場中，有效實現碳減排的控排企業能夠出售盈余配額以獲取利潤，而未能有效減排的企業則需要購買碳配額，以滿足其履約要求。
經過近20年的發展，歐盟碳市場經歷了4個階段，其演化過程呈現出3個主要趨勢。首先，覆蓋范圍逐漸擴大。在國家層面，從歐盟成員國擴展至挪威、冰島、列支敦士登等國家，并與瑞士碳市場實現互通；在行業層面，除了電力、熱力、鋼鐵和水泥等高排放行業，航空業以及氨、鋁和石化等生產企業也逐步納入；在溫室氣體種類方面，增加了對一氧化二氮和全氟化合物等的覆蓋。其次，配額總量持續縮減。自2005年以來，配額總量從20.96億噸降至2024年的約13.86億噸，并預計在2024年至2027年間每年減少4.3%的配額數量。最后，制度建設不斷完善。設立了市場穩定儲備（MSR）機制，以解決市場配額供給過剩和價格波動劇烈等問題；逐步淘汰了原國際碳抵消機制，確保減排主要來自歐盟內部的實際減排行動；配額分配方式也從最初的免費配額逐步向拍賣配額轉變，以更嚴格的分配方式推動企業自主減排。然而，歐盟也認識到歐盟碳市場的設立可能導致“碳泄漏”現象的出現。這意味著，實施嚴格的碳減排政策可能會導致高耗能、高碳排放產業向未實施嚴格碳減排政策的國家或地區轉移，從而使得全球層面上的溫室氣體排放總量不降反增。
據此，歐盟為了推動進口商品與境內生產商品的公平競爭，建立了歐盟碳邊境調節機制，相關條例已于2023年5月正式生效。歐盟碳邊境調節機制相當于“鏡像復制”了一個針對進口商品的歐盟碳市場，進口商需根據商品的碳排放量購買證書，證書的價格則根據歐盟碳市場的周拍賣均價確定。歐盟碳邊境調節機制的實施分為兩個階段。2023年10月至2025年底為過渡階段，其間進口商僅需按季度提交進口商品的碳排放數據，以逐漸適應相關流程。自2026年起，歐盟碳邊境調節機制將正式實施，所有非歐盟碳市場覆蓋的國家在向歐盟出口管控清單內的商品時，需要向歐盟相關機構購買證書，即繳納“碳關稅”。目前，管控清單覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫等6個行業。從正式通過的條例與早期草案的比較來看，鋼鐵和鋁等行業覆蓋的商品范圍已從初級產品的鋼鐵冶煉向下游延伸至制成品，且個別商品的碳核算從直接碳排放擴展到間接碳排放。因此，歐盟碳邊境調節機制是否會不斷擴大覆蓋的行業、商品和核算碳排放的范圍值得關注。值得注意的是，如果商品在出口國已經支付了與碳排放相關的成本（如繳納碳稅或加入碳市場），該部分費用可以在歐盟碳邊境調節機制中申請抵扣，以避免雙重征稅。由于歐盟碳邊境調節機制的定價基礎是具有市場定價機制的歐盟碳市場，且歐盟碳邊境調節機制條例的修訂將逐漸趨近于歐盟碳市場，因此主動對接歐盟碳交易市場體系成為合理的政策選擇。
主動對接歐盟碳交易市場體系的積極影響
中國是最主要的世界制造業樞紐，也是多年來全球貨物貿易的第一大國。無論是歐盟碳邊境調節機制，還是氣候俱樂部計劃實施的碳關稅政策，都要求各國主動適應以綠色標準為主導的經貿規則。從長期來看，主動對接歐盟碳交易市場體系有利于加速我國企業的綠色轉型。一是促使企業加大對低碳技術的研發和投入，推動綠色技術創新與產業升級，特別是在鋼鐵、鋁和水泥等高碳排放行業。二是有助于優化生產流程、提高資源利用率，從而提升產品質量和生產效率，降低單位產品的碳排放量。三是有利于產品獲得符合國際綠色標準的認證，提升在國際市場上的綠色競爭力。四是能夠推動我國氣候政策的完善，增強我國在全球氣候治理中的話語權和影響力，進而提出更具包容性、可行性的減排方案，助力更多發展中國家實現碳減排和綠色轉型。然而，短期內，歐盟碳邊境調節機制的正式實施可能會迅速沖擊我國出口商品的價格競爭力。此外，企業在碳排放管理、碳減排技術研發、碳排放監測設備應用等方面的運營成本將增加，同時還將在政策研究和規則培訓方面承擔更多合規成本。如果企業無法在過渡期內通過突破關鍵綠色技術、提高產品附加值或調整市場營銷策略等方式來抵消成本增加的影響，就可能在歐盟的市場競爭中處于劣勢，甚至面臨退出歐盟市場的風險。
主動對接歐盟碳交易市場體系的政策措施
為此，我國應加快推進全國碳市場建設，主動對接歐盟碳交易市場體系。一方面，應推進全國碳市場的行業擴容。鋼鐵、鋁、水泥等不僅是歐盟碳邊境調節機制覆蓋的行業，也是我國出口歐盟的重要產業，應納入全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍。同時，需逐步收緊每年企業的免費配額分配數量，適當提高碳排放有償配額分配比例，以適應歐盟碳市場的發展趨勢。通過促進碳資源的市場有效配置，引導我國碳價逐步上升至與控排企業碳減排邊際成本相匹配的價格區間，縮小與歐盟碳市場的價格差距，將“碳關稅”留在國內。另一方面，需完善碳排放核算方法與報告制度。我國出口商已于2023年10月開始向歐盟相關機構報告出口商品的碳排放量。從最新情況來看，歐盟委員會已要求出口商必須收集和報告相關產品在生產制造過程中的實際碳排放量。我國碳核算制度正在加速完善，水泥行業和鋁冶煉行業的《企業溫室氣體排放核算與報告指南》陸續發布。但是，歐盟碳邊境調節機制要求進口商以產品為主體報送的排放量，計算過程需基于單位產品生產環節的碳排放（水泥、化肥及部分鋼鐵產品也需計算間接碳排放，即電力消耗的碳排放）。我國生產制造的產品種類繁多，產品層面的碳核算仍需在實踐中不斷探索，亟須形成與國際接軌的碳核算制度。根據歐盟碳邊境調節機制的運行流程，進口商需獲得“授權申報人”的身份并向歐盟提交聲明，商品碳排放量需經過被認可的核查機構核查。為降低履約成本，我國碳核算制度、碳排放第三方核查機構“走出去”的任務緊迫。
隨著世界各國對氣候變化問題的重視不斷加深，碳排放權交易市場作為一種有效的減排政策工具，在國際經濟活動中的重要性凸顯。雖然從全球經濟發展和氣候治理的視角來看，氣候政策的單邊化和區域化可能損害國際社會的整體利益，但不可否認的是，氣候政策的普遍化已經成為不可逆轉的趨勢。主動與歐盟碳交易市場體系對接，不僅對中國企業在國際市場上保持競爭力具有深遠影響，也對實現可持續發展、推動全球碳減排目標具有至關重要的意義。
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