工業園區治理案例 | 新沂市經濟開發區化工廢水第三方治理PPP項目

更新時間：2020-07-17 10:22 來源：生態環境部對外合作與交流中心作者: 閱讀：2887

前言

2020年3月，國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。“新沂市經濟開發區化工廢水治理項目”是園區第三方治理案例，通過“政府引導、企業參與、院校支撐、市場化運營、專業化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區污染治理的專業化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。

案例概況

該案例實施單位為光大水務運營（新沂）有限公司。該項目位于新沂市經濟開發區內，設計總規模3.0萬m3/d，由新沂市人民政府通過公開招投標與光大水務運營（新沂）有限公司簽署污水處理廠改擴建及運維PPP項目特許經營、污水處理服務、資產轉讓等協議。項目于2016年7月開始進入特許經營，經營期25年。項目在2017年二期工程（1萬噸/日）擴建同時，對一期工程進行全升級改造和整體優化，采用“初沉＋調節＋厭氧水解＋AAO＋二沉＋高效沉淀＋臭氧氧化＋曝氣生物濾池+反硝化濾池+纖維轉盤過濾＋消毒”工藝，執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準，總投資1.6億元。

案例模式和特點

該案例處理工藝特別是生物強化技術具有較強的先進性，“一企一評”、“一企一價”、“一企一管”、“錯時排水”等管理措施良好有效，其PPP建設運營模式和污水處理收費機制具有較好的典型性和示范意義。

1.先進的自主知識產權污水處理技術工藝。該案例處理工藝“首格升流式ABR反應器改進裝置及方法”為自主知識產權技術。深度處理系統包括BHU高效沉淀、臭氧氧化、曝氣生物濾池、反硝化濾池，成套工藝結構緊湊、去除效率高、運行成本低，工藝技術水平處于國際領先。此外，工業污水處理產生的污泥屬于危廢，一般處置費用較高。而該案例設計開發了國內先進的低溫除濕干化工藝，經低溫除濕干化后的污泥含水率可從含水率80%降至30%以下，顯著降低了危廢處置量及處置成本。

2.定制化的污水管控措施。該案例委托第三方專業機構對園區內化工企業的污水治理設施現狀、產品結構、特征污染物等進行“一企一評”，發現問題、提出整改措施、逐一確定企業污水納管標準；地方政府則委托第三方核定每家企業污水處理費，針對每家企業的水質、難降解特征污染物種類、毒性等分別定價，并由物價部門核發，實現“一企一價”；該案例中園區內每家企業均通過獨立的管線將污水排入污水處理廠外的調節池，并建立了污水接管檔案，使污水廠定期掌握企業污水處理設施運行情況，這種“一企一管”的方式保證了化工園區污水處理穩定運行；為保證污水輸送管網排水安全和進水水質穩定，該案例根據企業的污水濃度、水量等因素進一步優化了園區企業排水時間，制定了“錯時排水”方案；該案例還升級了開發區化工企業廢水排放監控平臺，增加固、氣監控設施，全面打造高標準污染物治理及監控體系，并在此基礎上建設“智慧水務”運營管理系統，進行大數據分析、實現科學化運營管理。

3.典型的污水處理計價收費模式。該案例中，化工企業排污接管收費標準由新沂市政府主導、第三方評估、物價局核發，采取了“基準價+企業受控污染因子費用（企業受控污染因子費用：企業污水中受控污染物因子個數*特征因子單價）”方式，以確定各企業污水處理單價；新沂市住建局將需支付項目的污水處理服務費列入市財政預算，每月對第三方服務機構的污水處理量和質量進行考核并及時向市財政部門申請支付污水處理服務費，采用收支兩條線，保證了污水處理服務費支付的及時性和公正性；污水處理服務費單價可按規定每兩年申請調整一次，在經物價、住建、財政、審計等部門對處理成本進行核算后，可進行調價。

管理模式

（一）PPP運作方式

為了提高本項目管理、技術水平及服務質量，采用PPP運作模式對經濟開發區污水處理廠進行企業化管理，通過PPP協議明確新沂市政府與污水處理廠的責任與義務。

（二）污水處理費的保障

新沂市住建局將需支付的污水處理服務費列入市財政預算，每月對公司的污水處理量和質量進行考核并及時向市財政部門申請支付污水處理服務費，采用收支兩條線，保證了污水處理服務費支付的及時性和公正性。

污水處理服務費單價每兩年可申請調整一次，經物價、住建、財政、審計等部門對本項目的處理成本進行核算進行調價工作。

（三）完善的管理監督體系

1、實行月、半年度、五年不同時段的連續性考核，提高第三方運行管理質量。

新沂市住建局按月對本項目進行考核，并根據考核情況按時支付污水處理服務費；每五年階段考核組（住建、環保、財政、審計等部門）對污水處理廠的質量進行綜合考核，形成了完善的管理體系。考核內容包括：污水處理質量、設備維護狀況、安全管理、臺賬檔案管理、人員配備等方面進行全面考核監督。針對運行管理臺賬，我司配備了專門的檔案管理人員，進行規范的檔案管理。

2、第三方及環保部門雙重監督。

按照環保要求對廠內的在線監測設備進行第三方運維，進、出水水質定期進行第三方檢測。新沂市環保部門進行抽查和例行環境監督，第三方檢測機構與當地環境保護局形成了完善的雙層監督體系。

工藝、技術及治理效果

本項目污水處理工藝為“初沉+調節+厭氧水解+A2/O（PACT）+二沉+高效沉淀+臭氧氧化+[曝氣生物濾池+反硝化濾池]+纖維濾池+消毒”集成處理工藝。

（工藝流程圖）

一期工程作為江蘇省環保科研課題示范項目，是經過江蘇省環科院在小試、中試基礎上，最終確定建立的實體工程。主體采用水解酸化-A/O（ PACT）處理工藝，厭氧段采用的“首格上升流ABR反應器改進裝置及方法”為專利技術（CN 102531162 A），該專利技術較傳統厭氧工藝對進水中大分子難降解有機物有更好的分解斷鏈作用，抗負荷能力進一步增強。

二期工程結合一期工藝的不足進行了優化升級，并在臭氧氧化及深度處理方面進一步優化提升，在深度處理段引進了德國BHU工藝及配套進口設備，為出水的穩定達標排放又增加了一層有力的保障。

本項目2017年度處理水量約350萬噸，COD削減量962.5噸，氨氮削減量104噸，總氮削減量98噸，總磷削減量13.3噸，減排效果明顯。