工業園區治理案例｜青海省西寧經濟技術開發區有毒有害氣體預警體系建設項目
更新時間：2020-07-21 10:14
來源：工業園區環境管理
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前言
2020年3月，國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。“青海省西寧經濟技術開發區有毒有害氣體預警體系建設項目”是園區第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。
案例概況
本案例實施單位為廣東中聯興環保科技有限公司。該項目于2014年開始組織實施，通過五期建設累計投資4700多萬元，已覆蓋西寧市3個工業園區、50多家工業企業,共建成12個預警監測自動站、4個重點工業企業級預警監控系統和1套應急指揮系統，實現了對工業園區171種監測物質的實時預警監測。
案例模式和特點
該案例責任義務清晰，運營管理模式獨特，服務體系完善，符合服務類第三方環境治理及商業運營的基本要求,具有較好的典型性和示范意義。
1.多用戶環境風險預警監測。該項目由自治區政府委托第三方單位為工業園區提供大氣監測預警體系建設與運維管理服務，服務對象包括青海省環境保護廳、西寧市環保局、湟中縣環保局等各級政府，和甘河工業園區、北川工業園區和東川工業園區的管委會、所轄企業及周邊居民。項目平臺既提供電腦端分析匯總功能，也提供便攜APP查詢功能。
2.全過程環保管家服務。該項目建設與運維管理單位以環境風險全過程管理的理念，為西寧經濟技術開發區提供了環境咨詢、環境管理、環境監測、平臺建設、培訓演練等的“園區環保管家”綜合服務，全面提升了園區整體環境監測和管理水平。專業環保技術團隊常駐現場，實現了“快捷高效、周到速應、保證完整”的管家式服務，隨時隨地為園區解決“疑難雜癥”。
模式創新性
1．以政府采購服務的形式，進行公開招標。中標之后簽訂服務合同。開展的服務工作大致分為以下三個方面：
①提高園區環境監管監察水平
通過建立大氣有毒有害氣體預警監測站點，構建完善的預警系統，利用高效的數據采集手段，獲取連續數據，快速分析得到準確可靠的監測結果，搜集大量信息，通過系統及時發布工業園區的大氣環境質量。同時，通過對工業園區及周邊地區大氣污染物進行網絡化監測，為工業園區有毒有害氣體排放污染狀況評價提供可靠數據。環境監管部門實現實時全方位監控當地企業大氣特征污染物的排放，對工業園區各企業起到震懾作用，防止企業偷排、漏排的發生，為工業園區環境監管部門預警決策、科學治理大氣污染工作、改善環境質量提供技術支持。
②提高工業園區有毒有害氣體環境風險防范的能力
項目建設的系統將針對工業園區的實際情況，綜合考慮多種因素，設計完善的監控方案與防范措施，將工業園區大氣突發環境事件的管控能力提升到新的高度。在工業園區內建立一套符合園區特點的有毒有害氣體監控預警系統，并將其與應急管理系統實現對接，從而實現工業園區的大氣突發環境事件應急預警能力的有效提升，研究有效的有毒有害氣體管理方式與方法，大大減少環境風險產生的損害，有力保障工業園區的環境安全，降低環境風險。
③為提高工業園區大氣環境質量提供支撐
建設有毒有害氣體預警體系，實現改善工業園區環境質量的目標。一方面，通過對企業廢氣污染源排放和污染防治措施工況的在線監測監控，動態掌握企業廢氣排放現狀，獲取連續監測數據；借助有毒有害氣體排放及風險狀況解析和智能溯源系統，在重點污染區域或異味擾民區域進行污染源頭追蹤和處理；通過模型預測模擬分析，評估工業園區環境風險，為改善園區環境質量提供應急決策。另一方面，通過對工業園區廠界和周邊敏感受體的在線監測監控，實時掌握工業園區環境空氣質量，通過工業園區的監管監察手段控制有毒有害氣體排放現狀，實現污染減排，改善園區區域環境質量。
2．多元主體參與
項目自建設和運行以來，多次促進園區、企業、當地環保部門和社區居民等利益相關方的參與程度，同時項目運行過程中，針對具體發現的非本項目的問題提出了諸多建議，并促使園區進行多方面的整治和提升。
治理效果
根據預警監測數據分析結果，完成了對西寧經濟技術開發區16家生產企業的32289個管道、法蘭、閥門進行泄漏檢測與溯源工作，其中包括：甘河工業園區13家企業、東川工業園區2家企業、北川工業園區1家企業。結果發現938個存在嚴重泄漏的點位，存在環境安全隱患。為了及時消除事故隱患，青海省環境保護廳聯合西寧市人民政府、各園區管理委員會督促各相關企業抓緊進行整改，經過4輪的整改，各企業已全部完成修復工作，大幅減少了有毒有害物質泄漏，從源頭上排除環境安全隱患，逐步改善園區的環境空氣質量。同時，減少了企業在生產過程中的材料損耗，降低了生產成本，讓企業看到項目開展的好處，從而提高企業在定期排查和綜合整治方面的意識。在此次綜合整治項目完成后，北川工業園區某企業專門向省環境監察總隊送來了一封感謝信，感謝監察總隊委托中聯興為其提供全面的監測與整改建議，大大節約了其生產物料，凈利潤在賬面上比例明顯提高。
項目自2015年3月投運以來，獲取了100多種有毒有害氣體、32種環境空氣重金屬及類金屬元素等超過3000萬筆監測數據，發現泄漏情況54起，較嚴重情況16起。成功預警預報十余次氨氣、二氧化硫、氯氣等異常排放情況，有效避免了環境安全隱患的漫延擴大。通過對園區內16家存在環境風險隱患的企業進行泄漏檢測與修復工作，經過幾輪整改，各企業已全部完成修復工作，大幅減少了有毒有害物質泄漏，從源頭上排除環境安全隱患，改善了園區環境空氣質量。據統計，經過整改修復，園區有毒有害氣體年減排量達52噸/年，生產效率提高約8.9%，提高經濟效益約5300萬/年。
經濟合理性
1．建設成本經濟合理性
項目一共分五期建設及運行。內容涵蓋了環境風險隱患排查、評估分析、泄漏檢測、綜合整治、站房建設、監測因子篩選及儀器選型、數據采集及傳輸網絡建設、預警平臺建設、數據分析、科研課題、培訓演練等的西寧經濟技術開發區有毒有害氣體綜合整體體系建設，涉及的物質包含了園區有毒有害氣體、惡臭氣體和大氣重金屬。同時項目成效大，多次作為成果的案例給生態環境部及全國各地作為示范項目進行考察和學習。在可比基礎上，單位綜合造價和運行成本（費）相對較低，技術應用具備經濟合理性。
2．資源能源節約性
該項目的建設和實施，推進了區域大氣污染聯防聯治，促進青海省環境應急管理水平的提高，使青海省在環境監測與預報、環境監管與執法、突發環境事件應急預警及后期響應等方面的業務能力得到很大的提高。并且在推進青海省經濟社會的可持續發展，保障人民的生活水平等方面起到積極的作用。把青海省生態環境短期改善與長效保持有機結合，加快了生態環境優美省份的建設步伐，使青海省的環境應急預警管理向國內領先的目標發展，實現了青海省環境監測能力和技術水平跨越和長效發展。作為國內首個針對工業園區大氣特征污染物專項監管治理項目，項目的建設實施，對全國工業園區的環境應急管理工作、監測與監管工作起到巨大的示范效應。
加強了園區有毒有害氣體的連續在線自動監控、改善園區及周邊地區環境空氣質量、提高政府對突發環境事件應急處置能力和日常環境管理水平。特別是在減少有毒有害氣體對人群及生態環境的破壞、加強對突發環境事件的快速處置能力、防止事故蔓延造成的人員傷亡和財產損失、使人們工作環境和生活質量得到改善等等所帶來的效益都直接或間接的與該項目建設有關。為此建設好該系統，將為青海省環境安全與社會和諧作出巨大的貢獻。
該項目促使甘河工業園區環境監測手段的改善和環境管理水平的提高，一旦發生突發性環境污染事件時及時發出預警信息，避免造成不必要的人員傷亡和較大的經濟損失。而且整個監測過程實現了自動監控，減少了人力的同時達到了第一時間預警的效果。系統可持續收集數據、分析結果快、監測結果準確可靠和信息量大，可及時發布園內的空氣環境質量，為環境管理部門提供依據，為區域經濟社會發展提供科學依據，減少先污染后治理造成的經濟損失。通過加強環境監測，預防污染，改善投資環境，吸引外來投資者，促進工業園區經濟的發展。并且應用技術建設占地省、設施運行消耗物料少、耗能低，污染治理過程中可實現資源與能源的回收或再利用。
同時，對于企業而言，在項目的排查、泄漏檢測和綜合整治后，為企業節約了大量的經濟成本，在2017年2月，青海宜化化工有限公司向原青海省環境監察總隊送來致謝錦旗一面，感謝預警項目開展過程中為其提供的溯源監測數據及修復建議，大大減少生產過程中的原料損耗，每月節約近百萬元。
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