工業(yè)園區(qū)治理案例｜鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目

更新時(shí)間：2020-07-21 14:25 來(lái)源：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理作者: 閱讀：3056

前言

2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。“鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目”是園區(qū)第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。

案例概況

該案例是由社會(huì)資本和園區(qū)管委會(huì)共同出資成立“鎮(zhèn)江首創(chuàng)創(chuàng)宜環(huán)境科技有限公司”—SPV項(xiàng)目公司（特殊目的載體公司），實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的化工園區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目。

（鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式流程圖）

項(xiàng)目總投資1.23億元，通過(guò)建立園區(qū)企業(yè)大氣污染物指紋圖譜，集成區(qū)界、廠界、固定源在線監(jiān)測(cè)站及移動(dòng)監(jiān)測(cè)車等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)特征污染物超標(biāo)排放快速溯源和全域PM2.5、VOCs等主要大氣污染物全天監(jiān)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上拓展了對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)開(kāi)展廢氣治理和環(huán)保管家等技術(shù)服務(wù)。通過(guò)案例實(shí)施，該園區(qū)2019年前6個(gè)月PM2.5年平均濃度為57微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅14.9%；園區(qū)年度優(yōu)良天數(shù)比例為60.2%，同比上升5.1%。

案例模式和特點(diǎn)

該案例采用PPP模式對(duì)化工園區(qū)大氣污染綜合防治進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、治理的全過(guò)程第三方環(huán)境服務(wù)，采用“可行性缺口補(bǔ)助”的方式拓展SPV公司盈利空間和降低地方政府債務(wù)；將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入運(yùn)維績(jī)效考核，探索大氣污染治理環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同的新模式，具有良好的典型示范意義。

1.“可行性缺口補(bǔ)助”的PPP模式。該案例首次將PPP模式運(yùn)用在工業(yè)園區(qū)大氣污染防治領(lǐng)域，通過(guò)引入社會(huì)資本和第三方服務(wù)，在不大幅增加地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控體系一體化高效建設(shè)運(yùn)維。同時(shí)，該案例采用“可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)方式（可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)-使用者付費(fèi)-治理業(yè)務(wù)分成），通過(guò)激勵(lì)SPV公司延伸服務(wù)園區(qū)企業(yè)污染治理，有效提高了其自身經(jīng)營(yíng)收益，從而最大程度降低了可行性缺口補(bǔ)貼水平，緩解了地方政府財(cái)政支出壓力。

2.基于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)模式。SPV項(xiàng)目公司每年的運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)不僅包括資產(chǎn)有效性、財(cái)務(wù)健康性、系統(tǒng)安全性、社會(huì)滿意度等常規(guī)指標(biāo)，還增加了大氣污染治理效果與區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，包括揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的比例、PM2.5平均濃度等，在滿足績(jī)效條件的基礎(chǔ)上予以付費(fèi)，從合同機(jī)制上推動(dòng)了治理措施轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效果。

模式創(chuàng)新

1．鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用PPP模式進(jìn)行化工園區(qū)大氣污染綜合防治的項(xiàng)目。利用社會(huì)資本投資的方式實(shí)施工業(yè)園區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)和治理供給側(cè)改革；通過(guò)將PPP模式創(chuàng)新性地應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)大氣污染防治領(lǐng)域，為地方政府提供長(zhǎng)周期綜合性服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域的污染物減排和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

2．本項(xiàng)目采用“可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)方式。由政府向項(xiàng)目公司購(gòu)買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），政府方依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果向社會(huì)資本方支付可行性缺口補(bǔ)助，包括可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。其中，可用性付費(fèi)主要包括項(xiàng)目建設(shè)成本及必要的合理回報(bào)；運(yùn)維績(jī)效維護(hù)費(fèi)主要包括本項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備維護(hù)成本及必要的合理回報(bào)。考慮到企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入、污染治理業(yè)務(wù)利潤(rùn)，當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助公式如下所示：

當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助＝當(dāng)年可用性付費(fèi)＋當(dāng)年運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)-當(dāng)年使用者付費(fèi)-當(dāng)年政府方大氣污染治理業(yè)務(wù)利潤(rùn)分配。

3．建立科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。政府實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)績(jī)效考核得分向項(xiàng)目公司支付投資回報(bào)和運(yùn)維費(fèi)用。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)期考核指標(biāo)包括以下方面：

（1）可用性績(jī)效指標(biāo)，包括質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)影響五個(gè)部分；

（2）運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)，包括資產(chǎn)有效性、財(cái)務(wù)健康性、系統(tǒng)安全性、社會(huì)滿意性四個(gè)部分；

（3）基于大氣污染治理效果的指標(biāo)，包括揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的比例、Pm2.5平均濃度三個(gè)方面進(jìn)行考核；

（4）移交績(jī)效指標(biāo)，包括項(xiàng)目移交階段時(shí)間、流程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況及項(xiàng)目移交時(shí)狀況。

經(jīng)濟(jì)合理性

本項(xiàng)目總投資11807.33萬(wàn)元，其中建設(shè)投資11597.16萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用6094.07萬(wàn)元、設(shè)備重置費(fèi)4265.85萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)用685.00萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)552.25萬(wàn)元；建設(shè)期利息161.70萬(wàn)元；鋪底流動(dòng)資金48.47萬(wàn)元。PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為化工園區(qū)大氣污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，消耗原料主要為監(jiān)測(cè)儀表配件，能源消耗包括電、水。本項(xiàng)目綜合耗能547.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），從各項(xiàng)能耗折標(biāo)煤當(dāng)量值看，電的消耗量所占比重較大。

（1）鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治PPP項(xiàng)目的基準(zhǔn)投資收益率 ic =5%，在PPP項(xiàng)目收益率5%-8%處于較低水平，有效降低政府的資金成本；

（2）項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)、集中建設(shè)，增強(qiáng)議價(jià)能力，降低建設(shè)單價(jià)；借助社會(huì)資本方在監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維方面的專業(yè)化和成本控制能力，可以為園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)企業(yè)提供項(xiàng)目全生命周期性價(jià)比較高的大氣污染監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。

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