工業(yè)園區(qū)治理案例｜蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目
更新時間：2020-07-21 14:44
來源：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理
作者:
閱讀：3523
前言
2020年3月，國務院發(fā)布了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確要求要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。“蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目”是園區(qū)第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目1.png)
案例概況
蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年成立以來，始終將“環(huán)境立區(qū)、生態(tài)立區(qū)”理念貫穿于園區(qū)的發(fā)展建設中，園區(qū)經(jīng)過多年探索發(fā)展和設計經(jīng)營，率先獲評多項國家級首批生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)文明示范區(qū)、國家低碳試點園區(qū)、首個“能源互聯(lián)網(wǎng)”試點地區(qū)等榮譽資質，整體通過了國家質量、安全、管理體系等認證，環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)保指標連續(xù)多年蟬聯(lián)全國開發(fā)區(qū)首位。隨著園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展和“產(chǎn)城融合”逐步深化，企業(yè)和社區(qū)相互緊鄰且高度密集化的發(fā)展給蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
針對園區(qū)企業(yè)面臨的現(xiàn)實痛點和改善訴求，2010年，園區(qū)依托蘇州道博環(huán)保技術服務有限公司和南京大學環(huán)境學院組建了本地化第三方服務機構，負責為園區(qū)環(huán)境管理工作提供定制化環(huán)保綜合服務和解決方案，并逐漸形成了蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺。平臺持續(xù)輔助工業(yè)園區(qū)環(huán)保部門及企業(yè)開展環(huán)境管理制度創(chuàng)新、污染治理和能力建設，近三年內推動園區(qū)百余家企業(yè)累計環(huán)保投入5億多元，實現(xiàn)重點工業(yè)行業(yè)VOCs削減20%以上、危廢規(guī)范化處置全覆蓋，助力蘇州工業(yè)園區(qū)取得五項國家級生態(tài)文明和綠色發(fā)展試點建設稱號，實現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”典范式發(fā)展。
案例模式和特點
該案例針對蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度密集、產(chǎn)城深度融合、環(huán)境質量訴求不斷提升等特點，在融合式服務、精細化管理輔助和多元化參與共治等方面進行了模式創(chuàng)新和實踐探索，對于其他類似“產(chǎn)城融合”的工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有較高的示范借鑒意義。
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目2.png)
1.基于智庫支撐的融合式服務模式。本案例第三方服務機構通過將國際管理理念、模式和經(jīng)驗引入蘇州工業(yè)園區(qū)，逐漸形成第三方服務機構與園區(qū)環(huán)保部門共同為企業(yè)提供融合式環(huán)境管理的服務模式。如其開展的“園區(qū)環(huán)境伙伴計劃”，通過建立企業(yè)互助幫扶機制，持續(xù)擴大企業(yè)間優(yōu)秀環(huán)境管理方法與經(jīng)驗推廣互鑒，切實提升了園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理能力，數(shù)百家企業(yè)環(huán)保績效平均提升25%。
2.全流程、多維度的精細化管理輔助。本案例第三方服務機構從理念引進、制度設計、實施輔助、能力建設等方面為園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)和基層環(huán)保人員提供全流程、多維度的精細化管理技術支持輔助。其協(xié)助園區(qū)管委會開展了《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察分級管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標準化建設指南》《蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)行業(yè)準入負面清單》《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開編制指南》等多項制度設計；通過企業(yè)審核、問題診斷、輔導和技術咨詢等手段，在制度實施過程中輔助園區(qū)企業(yè)提升了環(huán)境管理能力和環(huán)境行為績效；開發(fā)建立的“蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理人員培訓認證體系”，是我國首個針對企業(yè)環(huán)保管理人員開展專業(yè)系統(tǒng)培訓和認定的第三方證書認證管理制度，為基層政府與企業(yè)環(huán)保管理人員提供了環(huán)境管理能力漸進式培訓和認證。
3.多元化參與共治模式助力“產(chǎn)城融合”。本案例第三方服務機構協(xié)助汀蘭家園構建了由政府、企業(yè)、居民等共同參與的環(huán)境理事會制度，通過企業(yè)信息公開、環(huán)境宣傳教育、廠群共建互助、多方圓桌對話等機制性活動，促進了基層政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，助力蘇州工業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
治理效果
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺項目3.png)
（蘇州工業(yè)園區(qū)伙伴式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺技術流程與治理效果）通過實施環(huán)境管理標準化、精細化、多元化、信息化四個方面的創(chuàng)新實踐，形成了從區(qū)域準入到過程管理再到淘汰退出的全過程管理機制，取得了顯著效果，共同推動了企業(yè)環(huán)境管理能力和環(huán)境績效的持續(xù)提升，促進了區(qū)域環(huán)境管理能力的不斷升級以及環(huán)境管理工作機制的不斷優(yōu)化，從而為有效控制區(qū)域環(huán)境風險、不斷改善環(huán)境質量、提升居民滿意度，最終實現(xiàn)伙伴式環(huán)境管理新模式服務。
1.在標準化管理成效方面：通過制定工業(yè)全行業(yè)準入清單，以及“主導行業(yè)”和“潛力提升行業(yè)”生態(tài)效率準入退出指南，為園區(qū)準入和退出審批工作提供了參考依據(jù)。制定形成的《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開報告編制指南》持續(xù)指導企業(yè)開展環(huán)境信息公開工作長達五年，企業(yè)數(shù)量累計超 200 家。制定形成了本地化的《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標準化建設指南》，成為全省“企業(yè)環(huán)境全過程管理（預防與控制）標準”的雛形。
2.在精細化管理成效方面：制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察分級管理方案》，實現(xiàn)了由“面廣量大”的常規(guī)監(jiān)管向“重點突出、差異化管理”的轉變。采取“小班化”+“考核發(fā)放證書”+“合格發(fā)放補貼”的形式，累計開展了 113 家重點企業(yè)、1075 人次的培訓，取得了良好的環(huán)境績效，并逐步成為常態(tài)化機制，未來還將結合互聯(lián)網(wǎng)手段，開啟在線培訓的新模式。
3.在多元化管理成效方面：在企業(yè)和區(qū)域層面，依托《蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理合作伙伴計劃實施方案》，開展了首批 60 家企業(yè)試點，提升企業(yè)環(huán)境績效綜合水平達22%。在社區(qū)層面，開創(chuàng)的“政府—企業(yè)—公眾”社區(qū)環(huán)境自治模式——汀蘭家園環(huán)境理事會，有效減少了居民信訪投訴，保障了企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營；該項工作獲美國國家地理協(xié)會（空氣與水保護基金）資助開展了專項課題研究。
4.在信息化管理成效方面：打造了環(huán)境管理服務的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立了“蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保”微信公眾平臺，目前平臺關注量約為 67000 人，自試點以來發(fā)布文章數(shù)約 2000 條，破解了環(huán)境管理咨詢信息“最后一公里”難題，變“靜態(tài)查閱”為“主動送達”。
最后，基于頂層設計——目標導向——創(chuàng)新實踐——能力提升全過程取得的環(huán)境管理成效，檢驗并持續(xù)優(yōu)化頂層設計，助推新一輪創(chuàng)新實踐的開展。
經(jīng)濟合理性
在優(yōu)化控制平臺運行成本方面，在總體方案設計時，一方面，秉承“統(tǒng)籌設計、有序實施、重點突破”的原則，避免了由于未充分考慮潛在管理需求而導致的重復投資和建設；另一方面，基于實地調研、對比分析等方法，考慮不同技術路線下的經(jīng)濟成本、技術可行性以及產(chǎn)出效益，選擇最具有經(jīng)濟合理性的設計方案。在平臺運營過程中，借鑒多年持續(xù)服務積累的數(shù)據(jù)資料和基礎成效，精簡調研、分析等程序和內容，減少與服務對象的溝通成本，有效降低了平臺的運行成本。服務至今，平臺年平均運行費用占園區(qū)年度環(huán)保引導資金總額比例約為8.8%。
在資源能源節(jié)約利用與經(jīng)濟效益方面，借鑒應用國內外環(huán)境管理先進經(jīng)驗，在服務模式的頂層設計、創(chuàng)新實踐與能力提升等不同階段，通過優(yōu)先管理與精準定向服務，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)成本與管理成本，減少資源能源的消耗，提升資源與能源的回收與再利用水平，從而降低園區(qū)層面環(huán)境管理的成本。具體而言，通過《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標準化建設指南》的制定，從源頭梳理企業(yè)環(huán)境管理建設的要求；通過分批次、有重點開展企業(yè)環(huán)境管理能力培訓，精準幫扶企業(yè)提升對于環(huán)境管理要求的認知；通過環(huán)境管理合作伙伴計劃，針對問題突出企業(yè)，按照“工作小組建立——問題診斷與方案制定——專項輔導與整改實施——效果評定”動態(tài)循環(huán)的管理模式，開展首批 60家企業(yè)試點，發(fā)現(xiàn)了環(huán)境管理類問題232項，形成整改方案380項，企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境績效綜合評分從整改前72分提升至88分，切實避免了企業(yè)在環(huán)境管理方面的盲目投入。通過不斷擴大伙伴式環(huán)境管理模式的應用范圍，更好地保障了企業(yè)環(huán)境績效的持續(xù)改進和全過程管理的長效機制的建立，有效促進園區(qū)環(huán)境管理成本的降低，具有良好的經(jīng)濟合理性。
總體而言，蘇州工業(yè)園區(qū)伙伴式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務平臺以較低的運行成本協(xié)助園區(qū)從管理優(yōu)化和技術革新兩方面實施了“標準化、精細化、多元化、信息化”四位一體的系統(tǒng)環(huán)境管理工作，在切實提升園區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的同時，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，能夠為國內同類開發(fā)區(qū)提供管理模式方面以及相關技術應用方面的經(jīng)驗借鑒。
管理規(guī)范
平臺依托標準化的管理流程和規(guī)范，切實保障了服務效率與質量。
1.以建立規(guī)范的管理規(guī)章制度為保障：在平臺運營的過程中，結合服務經(jīng)驗和客戶需求，建立了一套標準化、規(guī)范化的服務流程以及項目管理、人員培訓、財務管理等各項規(guī)章制度，權責明確、有序運行、落實到位。
2.以設計科學的總體治理方案為指導：以全局性視角開展統(tǒng)籌設計，全面審視環(huán)境管理對象的現(xiàn)狀、面臨形勢、主要問題、能力建設與提升需求等，以摸底調查和問題診斷為基礎和依據(jù)，統(tǒng)籌把握環(huán)境管理總體思路，制定科學合理的總體方案，指導具體工作有序開展。
3.以合理可行的效果監(jiān)控為手段：為確保達到預期的服務目標，對服務成效開展過程追蹤，引入了階段性評估機制和專家咨詢，以提高評估的專業(yè)度和有效性。階段性評估機制形式上包括項目立項、開題報告、項目階段性評估、項目驗收評估、后續(xù)客戶回訪，以促進服務流程的優(yōu)化改進；內容上包括項目目標可達性、時序進度合理性、服務質量滿意度等，以保障服務質量的持續(xù)提升。
4.以系統(tǒng)完整的臺賬管理為優(yōu)化提升依據(jù)：為確保服務內容的可復制性以及長期服務成效的可對比性，依托平臺運行的實際需求，制定了標準化的臺賬管理流程以及對應臺賬資料清單，包括國家、省市相關政策文件，調研清單、數(shù)據(jù)、資料，項目總體設計方案，項目過程評估資料，項目結題驗收資料，專家意見，相關報道，服務過程照片等。相關的臺賬資料嚴格按照時間、類別進行歸檔存儲，由專人負責登記、存檔、借閱、歸還、統(tǒng)計等管理工作，并注重臺賬資料的保密性。
聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
