細致系統的治污新“證”
來源：東莞唐朝環保科技有限公司 閱讀：1963 更新時間：2019-03-19 10:56細致系統的治污新“證”
今年，佛山已對358家企業開展排污許可培訓，包括火電10家，造紙30家，鋼鐵63家，水泥9家，石化3家，電鍍77家，紡織印染152家，制革13家，制糖1家。截至目前，有34家企業完成國家排污許可證核發；另有30多家企業已提交申請，正在審核中。
一場治污領域的革命，正悄然發生。
今年5月的一天，楊青山如往常一樣打開電腦，點開國家排污許可信息公開系統網，發現順德五沙熱電已被納入網站“許可信息公開”欄目，這讓他長長松了口氣。
楊青山是該公司的環保專員，填完項目繁多的幾十頁表格，經順德區環保部門審核和網上信息公開后，公司終于拿到國字號排污許可證，許可時間從2017年5月24日到2020年5月23日，這也是佛山首家。
監管后移，拿證只是第一步
楊青山很快從網上下載了公司《國家排污許可證》副本，往下滑動鼠標，頁碼顯示52頁。此前，公司持有的廣東省排污許可證，只有薄薄6頁。加厚版的排污許可證里，印著一個二維碼，拿出手機掃碼，許可證文本自動生成。“原來省里的證就是一個證書。”楊青山說，現在的證完全不同，把整個生產環節可能涉及的污染排放都納入進來，從原料燃料成分，到生產過程，到生產后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，監督非常細致。佛山市環保局污染物排放總量控制科科長梁杰認為，傳統的許可證“類似一張工商營業執照”，而國家排污許可證，“既是一個行政許可，更是一個證后監管體系。”他表示，以前排污許可證重心在事前監管，重審批；現在國家排污許可證，著重事后監管。“拿到證只是第一步。”
治污新“證”，源于去年11月國務院《控制污染物排放許可制實施方案》的發布。根據規定，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作；制定全國統一的排污許可證編碼。這意味著，此前各省各自為政的排污許可，將被納入國家統一平臺。
企業須“自證守法”
厚厚的副本中，新增一項“環境管理要求”，要求企業自行監測，定期公布環境管理臺賬記錄、執行報告，實行信息公開。現在，楊青山每個月都要點開國家排污許可信息公開系統網，上傳一份企業當月的主要污染物排放量報告。報告向公眾公開，可隨時下載。這多少讓他感到一些壓力。他所在企業屬火電行業，是環保部門監管重點。新“證”之后，企業環保動態，被置于無數雙眼睛監督下，哪怕細微到物料場粉塵濃度這樣的指標，他都必須保證數據準確、達標合規后，才會上傳。“這倒逼企業及時對不達標地方進行整改，也遏制瞞報行為。”
“國家排污許可證最大亮點，是突出企業的環保主體責任”，廣東環境保護工程職業學院高級講師李文勝說，企業不僅要依法申領許可證，還要持證排污、按證排污，并通過自行監測、臺賬記錄等方式，自證守法。在梁杰看來，新證雖要求企業自行監測，但具有很強實操性，監測的點位、頻次、因子，采用的技術方法等，許可證里都寫明了。而且，“企業對自己污染物的排放量最清楚”。
不過，這并不代表環保部門當起甩手掌柜。梁杰說，他們會采用“雙隨機”方式對企業監管，即由誰去查、查哪家企業，都由系統隨機抽取。另外，基層網格化管理，會對企業進行日常的環保監管。
“一證”管理，企業不再困惑
排污許可證并非新鮮事物。從世界范圍看，上世紀70年代，瑞典最早開始應用排污許可證制度；隨后，歐盟、美國、日本開始推行相關制度。我國于1985年，最早在上海黃浦江上游地區試行排污許可證制度。1987年，國家環保部門在18個城市開始試點。到2015年1月，根據環保部發布的《排污許可證管理暫行辦法》，正式在全國范圍推行這一制度。而排污許可證制度地方立法，先于國家，如廣東省，2014年4月1日起就實施《廣東省排污許可證管理辦法》。
2017年推行的國家排污許可證，整合了污染排放標準、總量控制、環境監測、環境影響評價、排污權交易等環境管理制度。“將各級環境管理業務一證式整合到一起，既打通企業內部的環境管理鏈條，又打通管理部門之間的監管鏈條。”梁杰表示。
楊青山還記得，幾年前，環保部門會帶著設備，經常來企業上門檢測；有時監管部門會查企業的設備、臺賬，甚至發票。五沙熱電總經理助理劉玉陶笑言，以前的監督比較分散，不同部門，標準要求有時會不同。“現在就是一本證，按照證上的標準來，很清晰，讓我們企業也很明確。”
試行“環保管家”制
在制度設計上，國家排污許可證制度考慮到企業規模等因素，提出對實行排污許可簡化管理的，可作適當簡化。但即使是簡化，企業后續的環保自行監測、臺賬記錄、執行報告，還是不可避免。“對排污單位而言，后續營運期的環境管理，同樣對人員技術要求較高，這對管理規范的大型企業問題不大，對很多中小型企業而言，有一定困難。”李文勝建議，這類企業可以從許可證申請到運營期環境管理，全流程依托第三方技術機構，試行環保管家制度。這可能帶動環保服務第三方市場的發展。
梁杰以企業賬務打了個比方。“比如有的上市公司，將企業財報交給專門的會計師事務所做。到2020年國家排污許可證完全普及，大量企業可能會出現環保服務需求。技術是一道坎，資金則是另一道坎。劉玉陶算了筆賬，電廠每生產1度電的環保投入成本大約是1分8厘錢，而企業獲得的清潔生產政府補貼是1度電1分錢。不過他認為有必要投入，“雖然降低了利潤，但綠色生產是大勢所趨，主動開展節能減排，能夠避免企業因環保問題導致的被動，使企業生產更踏實。”
一場治污領域的革命，正悄然發生。
今年5月的一天，楊青山如往常一樣打開電腦，點開國家排污許可信息公開系統網，發現順德五沙熱電已被納入網站“許可信息公開”欄目，這讓他長長松了口氣。
楊青山是該公司的環保專員，填完項目繁多的幾十頁表格，經順德區環保部門審核和網上信息公開后，公司終于拿到國字號排污許可證，許可時間從2017年5月24日到2020年5月23日，這也是佛山首家。
監管后移，拿證只是第一步
楊青山很快從網上下載了公司《國家排污許可證》副本，往下滑動鼠標，頁碼顯示52頁。此前，公司持有的廣東省排污許可證，只有薄薄6頁。加厚版的排污許可證里，印著一個二維碼，拿出手機掃碼，許可證文本自動生成。“原來省里的證就是一個證書。”楊青山說，現在的證完全不同，把整個生產環節可能涉及的污染排放都納入進來，從原料燃料成分，到生產過程，到生產后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，監督非常細致。佛山市環保局污染物排放總量控制科科長梁杰認為，傳統的許可證“類似一張工商營業執照”，而國家排污許可證，“既是一個行政許可，更是一個證后監管體系。”他表示，以前排污許可證重心在事前監管，重審批；現在國家排污許可證，著重事后監管。“拿到證只是第一步。”
治污新“證”，源于去年11月國務院《控制污染物排放許可制實施方案》的發布。根據規定，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作；制定全國統一的排污許可證編碼。這意味著，此前各省各自為政的排污許可，將被納入國家統一平臺。
企業須“自證守法”
厚厚的副本中，新增一項“環境管理要求”，要求企業自行監測，定期公布環境管理臺賬記錄、執行報告，實行信息公開。現在，楊青山每個月都要點開國家排污許可信息公開系統網，上傳一份企業當月的主要污染物排放量報告。報告向公眾公開，可隨時下載。這多少讓他感到一些壓力。他所在企業屬火電行業，是環保部門監管重點。新“證”之后，企業環保動態，被置于無數雙眼睛監督下，哪怕細微到物料場粉塵濃度這樣的指標，他都必須保證數據準確、達標合規后，才會上傳。“這倒逼企業及時對不達標地方進行整改，也遏制瞞報行為。”
“國家排污許可證最大亮點，是突出企業的環保主體責任”，廣東環境保護工程職業學院高級講師李文勝說，企業不僅要依法申領許可證，還要持證排污、按證排污，并通過自行監測、臺賬記錄等方式，自證守法。在梁杰看來，新證雖要求企業自行監測，但具有很強實操性，監測的點位、頻次、因子，采用的技術方法等，許可證里都寫明了。而且，“企業對自己污染物的排放量最清楚”。
不過，這并不代表環保部門當起甩手掌柜。梁杰說，他們會采用“雙隨機”方式對企業監管，即由誰去查、查哪家企業，都由系統隨機抽取。另外，基層網格化管理，會對企業進行日常的環保監管。
“一證”管理，企業不再困惑
排污許可證并非新鮮事物。從世界范圍看，上世紀70年代，瑞典最早開始應用排污許可證制度；隨后，歐盟、美國、日本開始推行相關制度。我國于1985年，最早在上海黃浦江上游地區試行排污許可證制度。1987年，國家環保部門在18個城市開始試點。到2015年1月，根據環保部發布的《排污許可證管理暫行辦法》，正式在全國范圍推行這一制度。而排污許可證制度地方立法，先于國家，如廣東省，2014年4月1日起就實施《廣東省排污許可證管理辦法》。
2017年推行的國家排污許可證，整合了污染排放標準、總量控制、環境監測、環境影響評價、排污權交易等環境管理制度。“將各級環境管理業務一證式整合到一起，既打通企業內部的環境管理鏈條，又打通管理部門之間的監管鏈條。”梁杰表示。
楊青山還記得，幾年前，環保部門會帶著設備，經常來企業上門檢測；有時監管部門會查企業的設備、臺賬，甚至發票。五沙熱電總經理助理劉玉陶笑言，以前的監督比較分散，不同部門，標準要求有時會不同。“現在就是一本證，按照證上的標準來，很清晰，讓我們企業也很明確。”
試行“環保管家”制
在制度設計上，國家排污許可證制度考慮到企業規模等因素，提出對實行排污許可簡化管理的，可作適當簡化。但即使是簡化，企業后續的環保自行監測、臺賬記錄、執行報告，還是不可避免。“對排污單位而言，后續營運期的環境管理，同樣對人員技術要求較高，這對管理規范的大型企業問題不大，對很多中小型企業而言，有一定困難。”李文勝建議，這類企業可以從許可證申請到運營期環境管理，全流程依托第三方技術機構，試行環保管家制度。這可能帶動環保服務第三方市場的發展。
梁杰以企業賬務打了個比方。“比如有的上市公司，將企業財報交給專門的會計師事務所做。到2020年國家排污許可證完全普及，大量企業可能會出現環保服務需求。技術是一道坎，資金則是另一道坎。劉玉陶算了筆賬，電廠每生產1度電的環保投入成本大約是1分8厘錢，而企業獲得的清潔生產政府補貼是1度電1分錢。不過他認為有必要投入，“雖然降低了利潤，但綠色生產是大勢所趨，主動開展節能減排，能夠避免企業因環保問題導致的被動，使企業生產更踏實。”
