試點時間過半，重點行業清潔生產整體審核創新試點進展如何？
【谷騰環保網訊】清潔生產審核是推動清潔生產最主要的方式和重要抓手。
2022年12月，生態環境部、國家發改委印發《關于同意實施第一批清潔生產審核創新試點項目的通知》，啟動了56個清潔生產審核創新試點項目。
56個試點項目中，重點行業清潔生產整體審核創新試點項目有16個，涉及有色、汽車制造、建材、稀土、紡織印染等多個重點行業。
16個重點行業清潔生產整體審核創新試點項目
根據《通知》要求，試點工作期限截至2023年12月31日，試點實施單位按照“邊試點、邊總結、邊推廣、邊完善”的原則，及時總結試點成果，形成具有一定普適性、可復制、易推廣的清潔生產審核創新模式。試點工作結束后，生態環境部和國家發改委將對試點項目成果開展評估，對創新性強、試點效果好、示范效應顯著的成果進行宣傳推廣。
目前，審核創新試點項目工作進程已過半，各試點單位相關工作開展情況如何？在審核創新探索實施過程中形成了哪些有益經驗成果，又面臨哪些問題和挑戰？
7月25日，由生態環境部科技與財務司、國家發改委資源節約與環境保護司指導，中國環科院清潔生產中心和江蘇省生態環境廳主辦，南京市生態環境局承辦的清潔生產整體審核創新（行業類）交流研討會在南京召開。來自16個行業清潔生產審核創新試點項目試點單位人員就試點工作進展、創新點及面臨的難點問題等情況進行了交流。
什么是重點行業清潔生產整體審核創新試點？
據生態環境部科技與財務司相關同志介紹，重點行業清潔生產整體審核創新試點是以行業為單元創新清潔生產審核模式，通過開展重點行業生產工藝全過程診斷，梳理行業關鍵共性問題，形成具有行業特色的清潔生產方案，加大重點行業結構調整和污染治理力度，加強污染物和溫室氣體排放管控，引導重點行業深入實施清潔生產改造，探索行業減污降碳協同增效新模式，推進重點行業企業實施績效分級管理，有效提升行業整體清潔生產水平。
“以行業為單元創新清潔生產審核模式試點的意義在于各試點實施單位可不限于傳統清潔生產審核程序，而是因地制宜，在清潔生產審核工作模式、實施方式、技術方法、規范標準等方面進行創新探索。”他表示。
有些地方已經踐行出一系列特色典型經驗做法
記者了解到，在交流研討會上，有些地方已經踐行出一系列特色典型經驗做法，初步形成了一批重點行業清潔生產審核指南、重點行業清潔生產評價指標體系團體標準等技術成果。
以汽車制造及相關行業為例，北京市順義區、重慶市兩江新區、江蘇省南京市、浙江省杭州市四地試點項目均圍繞這一行業展開，也是第一批16個重點行業清潔生產整體審核創新試點占比最高的。
“汽車制造業是江蘇省南京特色支柱產業之一，全市規模以上汽車整車和零配件制造業企業超過200家，主要營業收入超1200億元。目前，已形成較為完善的汽車產業鏈，同時依托眾多整車制造廠商集聚的便利條件，積極拓展在上下游零配件及材料生產等制造環節，已經形成集汽車研發、發動機制造、整車組裝、汽車電子等各項零配件的技術研發平臺和生產線。但經調研發現，汽車整車和零配件制造（涂裝）企業原輔料替代、VOCs減排、固體廢物減量等共性問題突出。”南京市生態環境局相關負責同志介紹，南京以此次清潔生產審核創新試點為契機，選取40家行業重點企業，聚焦VOCs治理、水性漆替代等關鍵環節和共性問題，實施行業整體審核，探索形成“政府統一部署+企業備案實施”“針對VOCs重點環節、兼顧全流程”“政府部門+行業協會”協同聯動的行業清潔生產整體審核模式。截至目前，40家企業按照時間節點，基本完成中期評估任務。
同樣作為中國重要的汽車產業基地，重慶市兩江新區集聚了長安汽車、長安福特、賽力斯等10家整車企業，200余家核心零部件企業，以及中國汽車工程研究院、長安汽車全球研發中心等一批研發機構，已形成240萬輛整車產能。
通過本次創新試點，重慶兩江新區探索了“搭建線上平臺+探索建立線上平臺評價體系+形成差別化管理模式”的行業清潔生產整體審核模式。
所謂搭建線上平臺，即以轄區內汽車行業為對象，以生態兩江大數據系統為基礎，結合工業企業全鏈條管理模式，建立清潔生產審核線上平臺。探索建立線上平臺評價體系，即建立汽車制造業清潔生產標準體系和評審細則。通過線上平臺促使同行業企業間開展清潔生產橫向對比，引導企業間良性競爭，自主提檔升級。形成差別化管理模式，是通過企業清潔生產水平分級、劃檔，對企業實施差別化管理。
試點過程中面臨哪些問題和挑戰？
試點的本質是推動創新，因而具有探索性，在沒有現成模式可套、沒有現成經驗可尋情況下展開，難免也會面臨一些問題和挑戰。
能力、財力、激勵措施等短板是試點項目實施單位反映的較為普遍的挑戰。
“在試點實施的過程中，我們也碰到了一些實際困難，一是企業對清潔生產創新理念的接受度和理解力還不足，實際工作中，未能充分融合減污降碳等協同治理的理念。二是相關職能部門的管理手段仍比較傳統，借助數字化等新型手段，高效、精準提升試點工作成效方面，還有待提高。”蘭溪市紡織印染行業清潔生產審核試點單位、金華市生態環境局蘭溪分局黨組書記吳勝忠坦言。
德陽市電鍍行業清潔生產審核創新試點單位、四川省德陽市生態環境局相關負責同志交流時亦表示，技術能力“短板”和企業“乏力”缺資金是他們在推進過程中遇到的現實困難。
“開展清潔生產審核試點工作專業技術要求高，地方缺乏相關專業技術力量，存在巨大能力短板，還懇請國家給予一些技術指導幫扶。同時，試點工作尚未得到國、省資金支持，地方保障經費落實十分困難，地區內企業規模較小，經濟效益較差，企業積極性不高，希望國家能從鼓勵的角度適當給予一些資金支持，以便進一步提高企業積極性。”他指出。
“涉及中/高費方案的清潔生產整改項目往往需要大量的資金投入，但受疫情及資本市場環境變化等多重因素綜合影響，傳統工業企業普遍不夠景氣，難以有充足的‘富裕’資金投入到變革性清潔生產投資項目，現有的激勵政策（環保資金申請、環保貸等）門檻高、實施難，企業獲得清潔生產融資較為困難。同時，企業難以從清潔生產中獲取更多實惠，缺乏對清潔生產先進企業相關財稅、金融、名譽表彰與政策支持等激勵手段，企業無法通過實施清潔生產享受到差別化政策待遇。”南京市生態環境局相關負責同志建議，有關部門加大對清潔生產審核企業政策激勵和資金獎補等支持力度。
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