水泥行業(yè)如何更加主動(dòng)融入全國碳市場(chǎng)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)碳排放的主要來源之一。近期，《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》面向社會(huì)公開征求意見，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布水泥等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查技術(shù)指南，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍邁出關(guān)鍵步伐。自2021年啟動(dòng)以來，全國碳市場(chǎng)的制度規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、系統(tǒng)平臺(tái)等建設(shè)已取得重大進(jìn)展。隨著全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，水泥行業(yè)企業(yè)會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對(duì)？
水泥行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)將面臨兩大挑戰(zhàn)
總體來看，水泥行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)將面臨兩大挑戰(zhàn)。
一方面，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在短板。碳排放相關(guān)參數(shù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)是企業(yè)碳排放配額量核定和清繳履約量確定的重要依據(jù)，相比已納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)，水泥行業(yè)直接碳排放主要來源于熟料生產(chǎn)過程中的碳酸鹽分解和化石燃料燃燒，計(jì)量參數(shù)更多、檢測(cè)要求更高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多流程更長(zhǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度更大。
另一方面，部分企業(yè)碳排放配額清繳履約壓力較大。由于碳排放配額分配采用碳排放強(qiáng)度控制的思路，基于全國統(tǒng)一的碳排放基準(zhǔn)值，能效碳效水平越高的企業(yè)，配額缺口越小甚至盈余，反之則存在缺口。水泥行業(yè)高碳排、難減排，部分企業(yè)能效碳效水平不高，可能存在較大配額缺口，疊加碳價(jià)上漲、成本分擔(dān)機(jī)制不暢等因素，碳排放配額履約成本較高，將降低企業(yè)盈利和發(fā)展能力。
筆者認(rèn)為，水泥行業(yè)企業(yè)應(yīng)將積極參與全國碳市場(chǎng)擺在企業(yè)經(jīng)營管理的突出位置，對(duì)標(biāo)對(duì)表碳市場(chǎng)法規(guī)制度、技術(shù)規(guī)范和配額方案，盡快熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)要點(diǎn)，識(shí)別自身潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加快提升碳排放全過程、全鏈條管理能力，提升碳資產(chǎn)經(jīng)營管理水平和低碳可持續(xù)發(fā)展能力，高水平做好碳配額清繳履約工作。
四方面入手高水平做好碳配額清繳履約工作
在思想上要高度重視。從決策層、管理層到執(zhí)行層，都要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握全國碳市場(chǎng)機(jī)制在我國應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)全國碳市場(chǎng)基本原理、法規(guī)政策、運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全面掌握。識(shí)別企業(yè)在制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、履約管理等方面的差距和挑戰(zhàn)，分層級(jí)、分類別、常態(tài)化開展培訓(xùn)等能力建設(shè)活動(dòng)，將參與全國碳市場(chǎng)工作全面納入企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、運(yùn)行調(diào)度、日常管理、督導(dǎo)考核等經(jīng)營管理體系，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)化提升甚至重塑碳資產(chǎn)管理體系的思想自覺和行動(dòng)自覺，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)相關(guān)人員的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
在管理上要全面提升。加強(qiáng)企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和督促考核。具備條件的企業(yè)，可引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可發(fā)揮集團(tuán)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司。堅(jiān)持外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，推進(jìn)計(jì)量、檢測(cè)、生產(chǎn)、采購、財(cái)務(wù)等人員轉(zhuǎn)型提能，培育涵蓋碳排放監(jiān)測(cè)員、核算員、報(bào)告員、交易員等的碳排放管理團(tuán)隊(duì)。全面梳理和修訂企業(yè)規(guī)章制度，完善部門職責(zé)、優(yōu)化管理流程、明確工作規(guī)程，加強(qiáng)計(jì)量、化驗(yàn)器具配備更新和檢定校準(zhǔn)，提升計(jì)量精細(xì)化智能化和檢測(cè)樣品“采、制、化、存”標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化完善臺(tái)賬記錄、統(tǒng)計(jì)核算、月度存證和年度報(bào)告，配合做好第三方專業(yè)核查復(fù)查，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)問題整改，避免數(shù)據(jù)失信違法風(fēng)險(xiǎn)。
在降碳上要大力攻堅(jiān)。結(jié)合所在地區(qū)碳排放“雙控”目標(biāo)要求和碳預(yù)算，預(yù)測(cè)未來能源消費(fèi)和碳排放變化趨勢(shì)。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量作用，組織開展企業(yè)能效碳效綜合診斷，找準(zhǔn)能效碳效提升的策略、路徑和技術(shù)路線。動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)能效基準(zhǔn)甚至標(biāo)桿水平和碳排放基準(zhǔn)值，前瞻分析碳定價(jià)和碳約束走勢(shì)，加強(qiáng)綠色低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)性論證分析，有序開展余熱發(fā)電等節(jié)能降碳改造升級(jí)，加快計(jì)量設(shè)備、用能設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備更新。分階段有步驟開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，通過工藝優(yōu)化、燃料摻燒、原料替代、數(shù)字賦能等措施挖掘降碳潛力，逐步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提升能效碳效水平。
在履約上要及時(shí)積極。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際、配額政策，開展碳排放配額試算和履約壓力測(cè)試，加強(qiáng)碳排放盈缺形勢(shì)分析研判，摸清碳資產(chǎn)“家底”。跟蹤全國碳市場(chǎng)行情，加強(qiáng)交易資金需求分析和預(yù)算安排，建立碳交易授權(quán)機(jī)制和更為靈活的資金使用機(jī)制，靈活參與市場(chǎng)交易，避免扎堆交易和高價(jià)位交易，控制和降低市場(chǎng)交易成本，落實(shí)碳排放權(quán)相關(guān)會(huì)計(jì)制度，防范潛在交易風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。用好用足碳排放配額抵消機(jī)制，參與全國溫室氣體自愿減排交易，降低清繳履約成本。按照配額清繳履約、豁免和結(jié)轉(zhuǎn)等政策，按時(shí)足額開展清繳履約，及時(shí)完成碳排放等環(huán)境信息依法披露。
作者單位：許芮、向柳，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；張魁，四川省水泥協(xié)會(huì)
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