江蘇危廢轉移實行網上報告制，環保部門加強事中事后監管
經過網上報告，上午9點還在昆山中辰公司廠區內的30噸晶硅切割廢砂漿，當天下午3點就被物流運輸到鎮江佳明新材料廠的廠區內等待利用處置。
而此前，晶硅切割廢砂漿的轉移要事先經過兩級環保部門審批同意，然后填寫和報送復雜的紙質聯單，繁瑣耗時。
危險廢物能如此快速地進行轉移，得益于江蘇省自2013年10月在全省范圍內開展的危險廢物轉移網上報告制試點，即利用信息化監管手段，轉移者將轉移過程網上報告，環保部門加強事中、事后監管。
這標志著江蘇省危廢轉移管理進入了信息化時代。
重審批輕監管傳統管理問題重重
在危險廢物全過程管理中，包括產生源管理、轉移管理和經營單位管理。其中，國家在轉移管理上自1999年起就一直實行轉移審批制度，即在危險廢物產生單位向經營許可證持證單位轉移前，必須得到移出地和接收地兩地環保部門的同意才能轉移，并在實際轉移過程中填寫紙質危險廢物轉移聯單，對轉移過程進行記錄。
“轉移審批制度在危險廢物管理起步時期發揮了積極作用，對規范危險廢物流向、防止危險廢物非法處置發揮了積極作用。”江蘇省固體廢物監督管理中心有關人士表示。然而，轉移審批制度在實施過程中也逐漸暴露出各種弊端，其中，危險廢物轉移管理環節多、耗時長、手續繁瑣成為重要問題之一。
伴隨著江蘇省危險廢物產生量逐年增多，危險廢物轉移活動日趨頻繁，每個地區的轉移審批工作量大大增加，最高的達到兩萬多批（次）。
固體廢物管理部門將大量的精力消耗在審批上，無形中在危險廢物轉移管理上形成了重審批、輕監管的局面。過程監管和事后督察工作無力顧及，甚至很多環保部門在審批完成后，對企業實際轉移情況并不了解。例如，企業違法行為發生后，相關部門調查時還向肇事企業要轉移聯單等基本情況數據，使得實際轉移過程監管流于形式。
在危險廢物轉移過程中，傳統“七聯單”記錄著整個轉移過程，明確了轉移責任，但在實踐中其作用卻并不理想。
江蘇省固體廢物監督管理中心有關人士表示，危險廢物需要全過程管理，聯單信息如果不和產生單位信息、接收單位信息聯系起來，根本無法發揮作用。
傳統聯單是采用產生單位、運輸單位、經營單位分別在聯單上填寫信息并蓋章的方式來確認信息，最后送達環保部門備案。這種方式有時間的滯后性，企業如果不按照聯單要求規范填寫聯單，環保部門就無法做到及時追查并要求其整改。
面對復雜的危險廢物轉移形勢，僅靠審批和傳統紙質聯單已無法進行有效管理，必須對其管理方式進行改革和創新，探索建立新的危險廢物轉移監管模式。
轉移許可改為網上報告電子聯單方便快捷
2013年10月，江蘇省正式啟動了危險廢物轉移管理方式改革工作。
經過調研，南通、連云港和鎮江3個省轄市作為首批試點進行市內轉移，與廢線路板、廢晶硅切割砂漿、含銅蝕刻廢液3種危險廢物的省內轉移，作為開展危險廢物網上報告的試點。
試點范圍內的轉移只需要在網上進行報告，而無需在轉移前到環保部門進行審批。通過網上報告，危險廢物產生單位根據利用處置需求，自主選擇有資質接收單位安排轉移，并將經接收單位確認的轉移信息進行網上報告；危險廢物運輸單位在接收產生單位的危險廢物時，及時將接收情況進行網上報告，并通過網絡自動告知產生單位和接收單位；接收單位在接收受危險廢物時，及時核實并將接收情況進行網上報告，并通過網絡自動告知產生單位。
轉變轉移管理方式改革試點至今，在試點地區均取得了良好的效果和口碑。
據統計，2014年，南通市政務中心環保窗口受理的危險廢物轉移許可事項較去年同期減少了78%，鎮江市同比減少86%，連云港市同比減少80%。網上報告運行至今，全省轉移網上報告超過22萬批（次），網上轉移數量超過250萬噸，這不僅將固廢管理人員從原先冗繁的審批中解放出來，也極大地方便了企業。
江蘇環保部門將工作重心放在了事中監管和事后督察上。作為轉移網上報告的重要基礎工作，各地環保部門均加大了對產廢單位、經營單位申報、轉移過程監管的工作力度。通過排查，全省納入網上申報的產廢單位已由2013年的4000余家增加到2014年的1萬余家，每月產廢單位的申報率達到90%以上。全省經營單位已全部納入網上報告，經營單位臺賬申報率達到95%以上。
2014年4月開始實行的電子聯單也成為環保部門事中監管的有力武器。電子聯單的運用使得環保部門能夠掌握危險廢物轉移的實時數據，通過系統預警設置，可以在大量的聯單里快速定位有違法嫌疑的聯單，一旦發出警報，環保部門就可迅速響應，采取相應措施。
另外，系統還通過登錄人身份的認定，明確了轉移過程中產生者、運輸者和接收者的相關責任，規范了企業轉移行為。此外，運用系統的統計功能，還可對大量聯單進行統計分析，將聯單數據與產廢數據、利用處置信息進行比對，極大地解決了以往聯單信息孤立的問題。
今年2月，在前期試點的基礎上，江蘇省進一步增加南京、無錫、常州、鹽城、揚州和泰州等6市實行危險廢物轉移網上報告。
加強環境執法制定年度督察計劃
從轉移網上報告管理系統運行情況來看，對于在危險廢物轉移網上報告過程中存在的違法行為，江蘇省的環境執法力度也在不斷加大。
例如，對于危險廢物轉移存在網上不報告或者漏報的，江蘇省依照固廢法中有關“不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單”等條款，處兩萬元以上20萬元以下的罰款；對于危險廢物產生單位將危險廢物交無資質單位處理的，依照固廢法中有關“將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動”等條款，處兩萬元以上20萬元以下的罰款。
此外，江蘇省還要求各級環保部門根據轉移信息，制定年度督察計劃，對轉移網上報告情況進行事后抽查檢查，內容包括轉移企業不報告或者漏報情況、網上報告的真實性情況、轉移相關方履行環保要求情況以及管轄地環保部門的日常管理情況等。
談及危險廢物轉移網上報告制的優點，江蘇省固體廢物監督管理中心有關人士告訴記者，實行網上報告制后，規范了企業轉移行為，落實了企業主體責任，促進了危險廢物管理的信息公開，奠定了環境監管和執法的數據化基礎。同時，減少了利用轉移審批干預企業委托處置的行為，使得危險廢物處置資源形成共享，充分發揮了市場的基礎資源配置作用，這將大大減輕長期以來危險廢物產生和處置之間的結構性不平衡問題。
今年6月，江蘇省還計劃在交通部門和環保部門之間建立專線，實現江蘇省危險廢物管理信息系統和交通廳車輛運政管理系統之間的信息互聯互通，對運輸企業、運輸車輛和運輸人員以及運輸車輛定位信息進行數據共享，對危險廢物轉移過程中運輸車輛的運行軌跡實時追蹤，進一步加強轉移網上報告的環境監管力度。
在完善過程監管、事后督察制度的基礎上，江蘇省還計劃今年對徐州、蘇州、淮安和宿遷4市取消市內危險廢物轉移行政審批，進一步破除行政壁壘，做到轉移管理方式改革試點全省覆蓋。
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