山東“十四五”節能減排有了路線圖
【谷騰環保網訊】《山東省“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）近日印發。《方案》提出，到2025年，全省單位地區生產總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。
《方案》指出，要以推動高質量發展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，組織實施節能減排重點任務，進一步健全節能減排政策機制，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，努力建設綠色低碳高質量發展先行區。
實施節能減排重點工程，助力實現碳達峰碳中和
《方案》指出，嚴格能效約束，以“兩高”行業為重點，深入推進節能改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降17%左右，萬元工業增加值用水量下降10%。啟動“十四五”新一輪園區循環化改造，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。
全面推進城鎮綠色發展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，全域推進“無廢城市”建設。推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。因地制宜推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量下降10%左右，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。
《方案》確定，持續扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以內。劃定氮氧化物和揮發性有機物管控分區，實施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。以石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。到2025年，全省新建改造修復城區污水管網5000公里，新增城市污水處理能力200萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95%以上。
完善節能減排制度體系，確保全面完成目標任務
《方案》指出，綜合考慮各市能源利用水平、發展階段、產能轉移等因素，科學合理確定各市“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標，對于達到激勵目標的市，免予考核能源消費總量。落實好國家關于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。
要加快推進綠色低碳城市建設，統籌安排基本建設投資資金，重點支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環境治理等。各級財政加大節能減排支持力度。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質押貸款業務，支持具備條件的企業發行碳中和債等綠色債券。
《方案》明確，要深入推進資源要素市場化改革，探索建設排污權、用水權交易市場，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。創新環境治理模式，深入推進環境污染第三方治理，開展環保管家、環境醫院、生態環境導向的開發（EOD）模式等試點。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系，按照“應裝盡裝、應聯盡聯”的原則，推動重點排污單位安裝自動監控設施。深化生態環境保護綜合行政執法改革，推進執法能力規范化建設，加強遙感衛星、無人機等新技術新設備運用，大力推進非現場執法。重點排污單位按要求設置專職環保人員。
《方案》強調，開展“十四五”市級人民政府節能減排目標責任評價，評價結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展省對市污染防治攻堅戰成效考核工作。堅定不移抓實中央生態環境保護督察整改，完善落實省級生態環境保護督察制度。對在節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表揚獎勵，對未完成節能減排目標任務的市予以通報批評和約談。
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