進一步強化外部約束，倒逼企業切實承擔起治污主體責任
【谷騰環保網訊】近日，生態環境部部長黃潤秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調研大氣和水污染防治工作，發現情況并不樂觀。婁底、岳陽部分企業仍存在不正常運行污染治理設施、污染物超標排放、未落實重污染天氣應急減排措施、手工監測報告涉嫌造假等違法違規問題。而除了這些共性問題外，更為嚴重的當屬湖南華菱漣源鋼鐵有限公司，其多個生產裝置無任何污染治理設施。
經過十年來藍天保衛戰、污染防治攻堅戰的接續推進，在我國眾多鋼鐵企業已實現或正在開展超低排放改造的背景下，仍然存在這種連“表面功夫”都做不到位的企業，實在匪夷所思。這也提出了一個問題：這種突破環保底線的企業為何可以安穩存在？
不久前召開的全國生態環境保護大會強調，要正確處理外部約束和內生動力的關系。對于污染防治來說，治污的內生動力就是要求作為污染排放主體的企業必須自覺承擔起治污的主體責任，尤其是對一些重點企業或核心骨干企業來說，更要在履行治污主體責任上當先鋒、做表率。但從今年部長幾次調研中發現的問題來看，仍有相當一部分企業不但沒有自覺擔負起治污主體責任，甚至有的連最基本的環保要求都沒有達到，把責任擔當完全撇之腦后。面對這種情況，就需要強化外部約束，以更加嚴格的監管執法、“零容忍”的態度，倒逼企業依法履行污染治理的主體責任，實現穩定達標排放。
近十年來，我國生態環境立法實現從量到質的全面提升，“四梁八柱”制度體系基本形成。通過“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，甘肅祁連山由亂到治，陜西打響秦嶺青山保衛戰，青海木里礦區重披綠裝，彰顯了外部約束的顯著成效。越來越多的實踐表明，良法還需善治，各地只有將頂層設計真正延伸至“神經末梢”，并確保在執行途中方向不走偏、力度不減弱，才能準確打擊到違法企業的痛點。在這個過程中，既需要地方黨委政府嚴格落實環保“黨政同責、一崗雙責”要求，也需要有關部門強有力的執法監督。
一般來說，“無任何污染治理設施”的現象基本上發生在“散亂污”企業身上，而此次被抓了現行的華菱漣源鋼鐵，是我國十大鋼鐵企業之一的華菱集團旗下核心骨干企業，是湖南省屬特大型國有企業。其非但沒有帶頭履行污染防治責任，反倒存在諸多環境違法違規問題，由此可見當地黨委政府和相關執法部門的外部監管存在多大的疏漏。這也反映出，當前仍有一些地方沒有正確處理好經濟發展與環境保護的關系，企業環境違法行為頻發甚至出現完全漠視污染治理的怪象也就不稀奇了。
從這個角度來看，要從根本上推動企業自覺扛起治污主體責任，關鍵是地方各級黨委、政府要切實扛起持續改善環境質量的政治責任，嚴格落實治污“黨政同責、一崗雙責”，對失職失責領導干部嚴肅問責。做不到這一點，也很難促使企業真正承擔起治污主體責任，類似環境違法違規現象也還會出現。
此次調研中還提到了污水直排長江的岳陽林紙股份有限公司，但這其實已不是該企業第一次被發現違法問題，早在2021年長江經濟帶生態環境警示片中，就曾被披露“2個灰渣場位于長江堤岸內側，環境風險突出”。雖然2021年被發現的問題已經整改銷號，但這次又出現新的違法行為，可見以往的執法監管并沒有對其產生實質性觸動。制度的生命力在于執行，對于監測數據造假、污染治理設施不正常運行等環境違法犯罪行為，生態環境部門必須以“零容忍”的態度嚴厲打擊、堅決查處，并對相關違法犯罪典型案例進行曝光，充分發揮警示作用，絕不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。
當前，我國污染治理雖然取得了顯著成效，但與群眾的期盼仍有差距。以大氣治理為例，當前我國大氣污染物排放總量依然居高不下，加之不利氣象條件，空氣質量改善形勢仍很嚴峻。對此，各地就更要處理好外部約束和內生動力的關系，通過層層壓實“黨政同責、一崗雙責”責任，進一步嚴格環境執法監管，以進一步強化外部約束，倒逼企業更加自覺主動承擔起大氣治理的主體責任，推動環境質量不斷改善。
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