解決我國水問題的途徑
水，涉及到減輕貧困、糧食安全、能源生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等許多重要問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水問題越來越突出，已經(jīng)成為世界各國政府和學(xué)者廣泛關(guān)注的問題。目前，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，不論是缺水國家，還是水資源比較豐富的國家，都在進(jìn)行水問題的研究。尤其是一些聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際性組織，也都從不同角度關(guān)心和關(guān)注著全球水資源問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多、人均水資源占有量少，水問題比較突出。本文擬就中國面臨的主要水問題和解決這些問題的根本出路進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的措施，供決策部門參考。
主要水問題
我國水問題很多，但總的說來是水的可持續(xù)利用問題。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出，洪、澇和旱災(zāi)頻繁，水污染嚴(yán)重與水環(huán)境惡化。
（一）水資源供需矛盾問題
我國多年平均水資源量約為28000億m[3]，位居世界第6位。但由于我國人口眾多，人均占有水資源量不足2300m[3]，僅列世界的第110 位，屬于13個嚴(yán)重貧水國家之一。按照國際經(jīng)驗(yàn)，一個國家用水量超過其水資源的20％，就很可能發(fā)生水資源危機(jī)。我國1997年總用水量為5566億m[3]，占水資源總量的20％。實(shí)際上，由于我國水資源時空分布不均的自然地理特征，北方地區(qū)的水資源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20％（見表1），其中海河流域通過減少多年調(diào)節(jié)水庫庫容、超采地下水包括超采難以恢復(fù)的深層地下水、外流域引水（引黃）、擠占環(huán)境用水等措施，使水資源利用率最高，達(dá)204％， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海河流域的水資源合理利用閾值，使海河流域的河流基本上處于常年斷流的狀況，地下水累計超采量達(dá)400億m[3]，地下水埋深已從60年代2～3m下降到10～20m， 地下水漏斗區(qū)則超過30m，并且以每年1～3m的速度下降，水危機(jī)早已經(jīng)出現(xiàn)，并且逐年加劇。
由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)在：①供求總量不平衡，需水量增長速度超過供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；②北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；③巨大的人口壓力對發(fā)展耕地灌溉提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是用水量增加的主要部門，用水量劇增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，城鄉(xiāng)用水矛盾更加尖銳。目前在全國660 多座城市中，供水不足的約300個，其中嚴(yán)重缺水的約占1／3， 主要集中在華北。我國每年因供水不足造成的工業(yè)損失以千億元計。因城市和工業(yè)用水量的增加，使本來就不敷農(nóng)用的水源更加緊張。因此，城市水資源的供需矛盾將會更加尖銳。農(nóng)業(yè)要滿足16億人口的糧食需求，灌溉用水的需求也必須滿足。城鄉(xiāng)之間用水矛盾將更加突出。
表1 1997年流域用水量對比分析（單位：億m[3]）
流域 水資源量 用水量 利用率 當(dāng)年利用率*
內(nèi)陸河 1311.26 506.2 39% 38%
長江 9274.22 1737.12 19% 18%
東南諸河 2433.26 290.97 12% 10%
遼河 184.37 160.73 87% 72%
全國 27854.76 5566.03 20% 19%
西南諸河 5356.14 85.86 2% 2%
松花江 842.09 364.58 43% 39%
海河 212.06 432.83 204% 158%
珠江 6478.18 834.09 13% 13%
淮河 625.29 656.92 105% 79%
黃河 481.5 402.56 84% 82%
資料來源：《中國水資源公報》（1997年）
*指扣除外流域調(diào)水和水庫蓄變量后的水資源利用率
華北海河流域是我國水資源利用程度最高的地區(qū)（見表1）， 農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70％以上，仍然采用傳統(tǒng)的用水方式，浪費(fèi)很大。
在我國，一方面供水量不足，另一方面，用水效率低下，屬粗放型用水，這大大加劇了全國性的水資源供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水300億m[3]，工業(yè)、城市缺水約58億m[3]， 并不同程度地影響了城市居民的正常生活。而我國農(nóng)業(yè)渠灌區(qū)水的利用率僅0.4～0.5％，農(nóng)田灌溉水量超過作物需水量1／3甚至1倍以上。
由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，工業(yè)結(jié)構(gòu)中新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，加上管理水平低，工業(yè)和城市生活用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重。絕大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進(jìn)國家的數(shù)倍甚至十余倍，水的重復(fù)利用率也低得多。
（二）洪澇旱災(zāi)頻繁發(fā)生問題
中國的主要洪澇旱災(zāi)發(fā)生在七大江河流域，這一地區(qū)占全國國土面積的44.5％，人口占88％，耕地面積占83％，河川徑流量占58％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的80％以上，流域的中下游地區(qū)是我國社會經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。但由于下游人口密集，人水爭地，是我國最易遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)。隨著人口與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，災(zāi)害威脅將有增無減，發(fā)生更為頻繁。以湖南為例，1991年以來洪災(zāi)不斷，1994～1996年連續(xù)三年發(fā)生洪澇災(zāi)害，而且有增無減。1994年、1995年、1996年，連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)損失幾乎以每年200億元的速度增長，三年共損失1200億元左右。
旱災(zāi)，尤其是持續(xù)性大旱可以引起嚴(yán)重的水資源不足，甚至導(dǎo)致全國性或地區(qū)性的供水危機(jī)。全國年平均旱災(zāi)面積2.93億畝，成災(zāi)面積1.01億畝，在范圍上比洪澇災(zāi)害的影響還大。降水的明顯減少， 加之河水調(diào)配沒有統(tǒng)一規(guī)劃，90年代以來導(dǎo)致黃河下游連續(xù)發(fā)生斷流。1997年斷流日數(shù)達(dá)226天，斷流河長最大達(dá)到700公里左右。這一問題引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
根據(jù)近代氣候變化的分析與預(yù)測，未來暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率可能會出現(xiàn)不斷增加與加劇的趨勢。對于北方降水的減少或旱災(zāi)的發(fā)生頻率雖然還不能作出較肯定的預(yù)測，但隨著全球變暖和我國北方氣溫升高的變化趨勢，水資源可能還會呈下降趨勢。因而加強(qiáng)氣候與水文預(yù)測，根本治理七大江河，將是我國21世紀(jì)水資源問題解決的出路之一，也直接關(guān)系到社會的安定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）水污染與水環(huán)境問題
供水水源受到嚴(yán)重污染既造成環(huán)境，也是供水不足的重要原因。1997年，全國廢污水排放總量為584億噸，其中工業(yè)廢水占68％， 生活污水占32％。而且約1／3以上的工業(yè)廢水和90％以上的生活污水未經(jīng)處理排入河湖，水污染呈進(jìn)一步惡化的趨勢。最為嚴(yán)重的是遼河、淮河和海河，其次是太湖水系和黃河流域。全國90％以上的城市水環(huán)境惡化，城市附近的河流或河段多已成為排污水溝，直接影響農(nóng)用水源，污染農(nóng)產(chǎn)品。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速興起，使水質(zhì)污染向廣大城市郊區(qū)和農(nóng)村迅速蔓延。水污染不僅破壞環(huán)境，同時也破壞水資源，造成無好水可用而缺水，即污染型缺水。
過度的地表水開發(fā)利用對生態(tài)、環(huán)境破壞也很明顯。例如，河流上游大量興建蓄水工程，層層攔截利用地表水，致使河流下游及平原地區(qū)地表徑流減少，北方許多地區(qū)的河道只在豐水年的汛期起著泄洪作用，常年處于干涸狀態(tài)，變成了污水溝，在華北地區(qū)出現(xiàn)了“有河則干，有水則污”的現(xiàn)象。因此，在水資源的合理利用規(guī)劃中，必須考慮和預(yù)留一部分水資源作為生態(tài)環(huán)境用水，而不能采取“吃光喝盡”的政策，以利于維持生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)。全國各主要城市地下水超采和嚴(yán)重超采現(xiàn)象十分普遍，不僅使地下水位大幅度下降，水質(zhì)變壞，還導(dǎo)致地面下沉與沿海地帶的海水入侵等環(huán)境問題。
另外，水土流失也是造成水環(huán)境惡化的一個因素。我國現(xiàn)有各類水土流失面積367萬km[2]，每年平均土壤流失量在50億噸以上，造成土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，同時導(dǎo)致江河的河道泄洪能力減小，水庫和引水渠的效益難以發(fā)揮。森林植被遭到破壞，造成枯水期水量銳減和汛期洪水加劇。水源污染與水環(huán)境惡化增加了地區(qū)間的社會沖突和社會不安定因素，將成為今后一個亟待解決的重大問題。
除了以上所述的三個主要問題外，水資源管理不足，特別是以往重建輕管傾向，也是造成水問題的主要原因，存在著水價過低，不敷供水成本，工程老化，“多龍”治水缺乏統(tǒng)一管理等一系列的問題。
解決水問題的出路
解決我國地區(qū)性缺水問題的戰(zhàn)略性對策，需在水資源可持續(xù)利用的前提下，因地制宜地建立起全國各地的節(jié)水型的城市與工農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；增加國民經(jīng)濟(jì)中水源工程建設(shè)與供水設(shè)施的投資比例；進(jìn)一步控制洪水，預(yù)防干旱，提高水資源的利用效率；控制和治理水污染，發(fā)揮工程管理內(nèi)涵的作用；考慮21世紀(jì)人口與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依據(jù)水資源狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；統(tǒng)一制定各地區(qū)水資源的供需平衡，根據(jù)地區(qū)水資源余缺，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域用水的基礎(chǔ)上，搞好以南水北調(diào)為主體的全國跨區(qū)域調(diào)水總體布局，分期逐步實(shí)現(xiàn)我國水資源的合理調(diào)配，強(qiáng)化對水資源開發(fā)利用的管理，最終解決我國城鄉(xiāng)缺水的問題，實(shí)現(xiàn)全國水資源的合理利用與水資源供需平衡，和水資源開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）節(jié)水與保護(hù)水資源作為基本國策
水的高效利用是水資源合理利用的核心，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為本的水資源合理利用、應(yīng)是國家對水資源開發(fā)利用的基本國策。
1.實(shí)現(xiàn)需水量的零增長，促進(jìn)負(fù)增長作為方向
40多年來，我國水利建設(shè)在蓄、引、提與防洪工程建設(shè)上取得了顯著的成績，對促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。然而，我國北方許多干旱地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過了水資源承載力極限。如華北平原地下水超采，有些地區(qū)利用率超過150—200％，進(jìn)而造成地下水漏斗和沿海的海水入侵危害。其原因除水資源不足外，也與需水量盲目增長而缺乏控制有關(guān)。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，控制需水增長，是值得借鑒的。實(shí)際上，我國一些大城市在無新的開源條件下也出現(xiàn)了用水量的減少。例如北京市推行節(jié)水，在1995年省水6066萬m[3]，其中自來水比前一年省水1556萬m[3]，少引河水3400萬m[3]，自備井少采680 萬m[3]，遠(yuǎn)、近郊縣節(jié)水428萬m[3]，而當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長率卻大于10％。
2.節(jié)水挖潛應(yīng)作為水資源可持續(xù)利用的重要措施
目前，節(jié)水挖潛還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被真正重視，而且在認(rèn)識上往往與開源的關(guān)系混淆不清。以色列是極其缺水之國，全國人均水量很低，只相當(dāng)我國的1／7多。但是由于厲行節(jié)水，城市人均供水量達(dá)到236升／人.日，是我國（177升／人.日）的1.33倍。農(nóng)作物用水的效率比我國高2—3倍。我國廣大灌溉系統(tǒng)的水利用效率平均只有0.4左右，即水的浪費(fèi)與損失占居大半。我國工業(yè)用水循環(huán)率平均也只有50％左右。城市供水管道的漏水量可達(dá)到供水量的20％，加之生活用水的種種浪費(fèi)，更使城市供水的效率低下。水的利用率不高，不僅浪費(fèi)新鮮水，而且增加廢水排放，污染環(huán)境，破壞水源。由于我國水浪費(fèi)的普遍存在，這就使厲行節(jié)水，保護(hù)水源，發(fā)揮水資源高效利用的潛力十分必要，節(jié)水挖潛是可持續(xù)用水的重要措施。
（二）保護(hù)水源、控制污染與改善環(huán)境
從可持續(xù)發(fā)展的角度看，保護(hù)現(xiàn)有的清潔水源不受污染，對已經(jīng)污染的水域進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)污水資源化，均具有深刻的意義。采用以防為主的方針，分別在各個流域上游，包括山區(qū)與平原，建立清潔水源保護(hù)區(qū)。在山區(qū)水源區(qū)應(yīng)與水土保持工作相結(jié)合，在平原則應(yīng)嚴(yán)格控制污水排放。為此，需要確定水源保護(hù)區(qū)的功能與加強(qiáng)其法律地位。對大型供水水源工程亦應(yīng)劃入水源保護(hù)區(qū)。結(jié)合以供定需保持水量，維護(hù)水質(zhì)，為下一世紀(jì)供水的可持續(xù)性，形成一個全國性水源保護(hù)區(qū)系統(tǒng)。
為了保證我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，下世紀(jì)必須把保護(hù)水質(zhì)、防治水污染放在重要地位。應(yīng)大力宣傳保護(hù)水質(zhì)的重大意義，不斷提高公眾尤其是各級決策層對水質(zhì)保護(hù)的認(rèn)識，強(qiáng)化水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)行水污染防治管理目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)法律和條例。同時根據(jù)各地區(qū)不同自然條件和水源條件，選定防治措施和制定排污標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證。對現(xiàn)有的污水排放不僅要依法進(jìn)行管制，分別對點(diǎn)源與面源污染制定防治措施，改污水濃度控制為總量控制。
在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)規(guī)定合理的污水處理率和回用率，積極開展污水處理和資源化工作，并加強(qiáng)研究適合我國國情的污水處理技術(shù)和設(shè)備，加速水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。大力發(fā)展污水資源化應(yīng)是今后的長期方針，這不僅有利于環(huán)保，而且可以補(bǔ)充日益緊缺的水資源。對于大、中城市應(yīng)加快大型污水深度處理廠的建設(shè)；對中、小城市則應(yīng)以污水處理廠和氧化塘、氧化物相結(jié)合處理。以色列已實(shí)現(xiàn)污水再生回收的水質(zhì)達(dá)到二級水標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)安全的農(nóng)業(yè)灌溉利用，應(yīng)作為我國的借鑒。以實(shí)現(xiàn)我國水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）采用工程措施與生態(tài)建設(shè)結(jié)合防治水害
七大江河中、下游的防洪是一個帶有共同性的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。1996年7～8月大汛，黃河花園口站流量為7700m[3]／s，但水位已超過歷史上最高的1958年（流量22300m[3]／s）。其原因是由于人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河道爭地，在一些已被確定為分洪、泄洪區(qū)的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，一旦發(fā)生洪水，立即成為災(zāi)區(qū)。水庫淤積和湖泊圍墾也造成了蓄洪、調(diào)洪能力的降低。因此，目前的各河道防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，應(yīng)達(dá)到防御近50年來出現(xiàn)過的洪峰流量的標(biāo)準(zhǔn)。為此，要加強(qiáng)堤防的建設(shè)與維護(hù)，清除河道內(nèi)的人為障礙物，徹底解決人水爭地（圍墾湖、河）的問題。同時，加強(qiáng)洪澇預(yù)報，以防為主，防治并重。
七大河口的治理應(yīng)以流域?yàn)閷ο螅蔀榫哂姓w性，綜合性與關(guān)聯(lián)性的長期性任務(wù)。流域治理與開發(fā)，首先要研究自然條件以及自然與社會經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，一個流域內(nèi)任何自然條件和生態(tài)環(huán)境的改變，均會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，反之亦然。國際以流域?yàn)閱卧M(jìn)行資源開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)表明是十分有效的。
流域治理與開發(fā)，應(yīng)充分注意其中某個主要因素的變化及對整個流域治理與開發(fā)的影響和制約作用。如黃河流域的綜合治理與開發(fā)，如何處理好水沙關(guān)系，這是帶有決定性的因素。但應(yīng)同時考慮流域治理與開發(fā)的綜合性問題，主要是流域開發(fā)的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和供水、生態(tài)、環(huán)境的綜合效益問題；還應(yīng)考慮流域治理與開發(fā)的關(guān)聯(lián)性問題，主要是一個流域治理、開發(fā)與相鄰流域或與全國的生態(tài)、環(huán)境、資源開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系；又要考慮流域治理開發(fā)的長期性問題。現(xiàn)在往往只注意流域內(nèi)某種資源或某個區(qū)域的開發(fā)，而忽視了對整個流域的影響問題。如在黃河上游只側(cè)重水電資源開發(fā)，而忽視了水電資源開發(fā)后對下流泥沙淤積的影響；在黃河三角洲地區(qū)只重視土地資源和油氣資源的開發(fā)，忽視了這些資源開發(fā)將會對黃河下游河段產(chǎn)生什么樣的影響。
（四）加強(qiáng)南水北調(diào)的工作與發(fā)展多途徑的開源
1.關(guān)于南水北調(diào)
中國水資源時、空分布極其不均，南方水多地少，北方水少地多。通過對水資源的調(diào)配，縮小地區(qū)上水分布差異，是帶有長遠(yuǎn)性的一種戰(zhàn)略。最為宏大的是走西線從雅魯藏布江開始的調(diào)水設(shè)想，工程的規(guī)模空前，耗資巨大，非近期可以實(shí)施。南水北調(diào)東線與中線已有較多的研究，相對易于實(shí)施，但均屬遠(yuǎn)距離調(diào)水，兩線因水線的長度都超過1000公里，由于跨多個省區(qū)，調(diào)水規(guī)模大小尚有待對水量輸出與調(diào)入的余缺的深入分析，此外，工程的費(fèi)用問題也有待解決，在目前日益尖銳的供水矛盾中，除考慮調(diào)水外，還應(yīng)該開拓其他可用的水資源。
開源的內(nèi)源包括增加調(diào)蓄和提高水資源利用率，挖掘現(xiàn)有水利工程供水能力，調(diào)配以及擴(kuò)大新的水源等方面。在節(jié)水的基礎(chǔ)上開源，這是一項基本原則。
2.控制洪水，增加水源調(diào)蓄
40余年來，我國修建很多調(diào)蓄水庫，由于受氣象水文預(yù)報水平及原來制定的汛期水位的限制，水庫汛前“有水不能蓄”、汛后“要蓄又無水”，存在調(diào)蓄利用率低的狀況。進(jìn)一步修建各種蓄水工程，增加調(diào)蓄水量，是增加可供水量的重要途徑。但由于廣大北方地區(qū)和南方丘陵山區(qū)開發(fā)條件好的壩址所剩不多，余下的相當(dāng)一部分屬于庫區(qū)人口稠密，搬遷任務(wù)艱巨之類。西南廣大山區(qū)雖有大量條件好的待建壩址，但那里耕地少，水利工程興建的主要任務(wù)是發(fā)電和防洪。因此，對已建的大中型水庫增加其汛期與豐水年來水的調(diào)蓄量，進(jìn)行科學(xué)合理的水庫調(diào)度，十分重要。
3.增加河道基流及地下水的合理利用
據(jù)統(tǒng)計，我國江河引水工程年供水量2995億m[3]，北方不少河流枯水季節(jié)已斷流，但南方許多河流因缺乏提引水工程，河道基流未充分利用，一些河流還有棄水。如喀斯特地區(qū)，地下暗河水源豐富，而地表缺水。我國地下水開采量已達(dá)529億m[3]，占可開采量（1885.77億m[3]）的28.1％，雖然北方許多地區(qū)地下水已嚴(yán)重超采，但在黃河以南及沿黃兩岸地下水位高，潛水上升蒸發(fā)量很大，這是沿黃灌區(qū)一個比較普遍的問題。當(dāng)?shù)厮Y源的合理利用應(yīng)以井渠結(jié)合、井灌為主，騰出引黃的地表水運(yùn)送到北部更缺水的地區(qū)。
4.已建水利工程的維修整治和配套
我國50和60年代興建的大批水利工程，受當(dāng)時各種條件的限制，加之年久失修，工程老化，出現(xiàn)大量的“病、險”工程，由于資金不足，已建的工程許多不配套，大批工程建成后不能很好發(fā)揮效益，供水能力呈明顯衰退的趨勢。
5.發(fā)展集雨、海水及微咸水利用
水資源可以分為兩類：一是集中型的水資源，其特征是來水強(qiáng)度集中，諸如江河之水與容易補(bǔ)給和富集的淺層潛水；二是分散型的水資源，其特征是來水強(qiáng)度弱，分布范圍廣，這就是常見的降水資源。前者已成為向城市、工業(yè)與農(nóng)田灌溉供水的主要來源，后者則可為分散性用水提供水源，包括我國廣大西北缺少地表水的地區(qū)和缺乏集中型水源的所有地區(qū)，這些地區(qū)約有1億多人口飲水困難，亟待解決。甘肅省“121”雨水集流工程已獲得巨大成效，使當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧３鞘袇^(qū)將雨水集蓄用于衛(wèi)生、消防、備用水源以及環(huán)境綠化、回灌地下水、水面景觀用水等方面；農(nóng)村修建保水梯田、發(fā)展徑流農(nóng)業(yè)與雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，都是利用雨水解決缺水的一種途徑。
我國沿海城市尤其是特區(qū)的水資源供需矛盾突出。從城市缺水的數(shù)量來看，缺水量最多的地區(qū)不是處于“三北”地區(qū)，而是在東南濕潤多雨地區(qū)的沿海城市，其缺水量幾乎占全國嚴(yán)重缺水總量的一半。因此，發(fā)展海水利用具有重要的意義，特別是用水量大的工業(yè)冷卻水。在這方面，山東青島市已有成功的經(jīng)驗(yàn)。我國海岸線長約18000km，隨著技術(shù)的進(jìn)步，海水的淡化利用也會有很大的開拓前景。
微咸水的利用也有不小潛力。微咸水經(jīng)過適當(dāng)處理也是一種有用的農(nóng)業(yè)水源，其合理利用是農(nóng)業(yè)節(jié)水中有待探索的新路子。華北平原2～5克／升的微咸水就有58億多m[3]。因此，本區(qū)應(yīng)注重發(fā)展利用微咸水、咸水的灌溉技術(shù)，深層淡水只能在特別干旱的年份用于保苗等關(guān)鍵性抗旱灌溉。
（五）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理
對水資源實(shí)行按流域或地區(qū)的統(tǒng)一管理，是解決缺水問題的有效途徑。過去我國從中央到地方的水資源管理都把地表水、地下水的管理人為地分割開來，將水利工程建設(shè)與供水機(jī)構(gòu)分割開來，供水與污水控制分割開來。在國家一級的部門中，總共有17個部門在管水，這種管理體制是造成水污染、水浪費(fèi)、不能合理利用的重要原因。應(yīng)采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)化管理，首先應(yīng)建立有權(quán)威的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將開發(fā)利用水資源納入有計劃的商品經(jīng)濟(jì)范疇，將供水作為商品來合理計價收費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)價格過低，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，只有提高水費(fèi)，才能抑制用水的浪費(fèi)，還可利用水費(fèi)的價格指導(dǎo)用水的方向。
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