推進公眾參與 改善環境質量
盡管環保問題在政府決策中的地位已經大為提升，但近期密集出現的環境污染事件，令人對環境保護的前景仍不敢樂觀。在湖南瀏陽鎘污染事件中，截至7月31日，在已出具的2888人的有效檢測結果中，尿鎘超標509人。近日江蘇邳州再遭山東砷污染，當地剛完工不到3個月的耗資千萬余元的治污工程基本形同虛設。7月下旬內蒙赤峰的一場暴雨，致使污水滲入飲用水源井造成污染，到8月3日，已累計有四千余人就醫。
不過這幾個地方在事件曝光后都采取了不同程度的應對措施，問責有關官員，對造成污染的企業負責人有初步處理，也向社會公布了污染事件的基本信息，顯示地方政府在處理應急事件方面的進步。例如，瀏陽市環保局局長和分管副局長被停職，赤峰市建委主任和副主任也被免職。
環保問題發生的復雜之處在于，它反映的并不僅僅是官民關系方面的問題。在環保問題發生之后，受影響的民眾自然會向當地政府表達訴求，政府如何面對這些訴求，會直接影響官民關系；但這些訴求要求處理的矛盾關系，則往往是企業（包括國有企業和民營企業）與民眾之間的矛盾或沖突，民眾希望政府在面對這些矛盾的時候更多地考慮社會環境保護和民眾公共空間的訴求。
目前看來，環保問題的背后往往有企業的過度市場擴張，比如湖南瀏陽鎘污染事件的原因是湘和化工廠采取超標排放鎘等重金屬的短期做法來牟取暴利，不愿投入資金進行循環利用；江蘇邳州的砷污染則是山東臨沂市億鑫化工有限公司非法排污所引起；內蒙赤峰水污染則與九龍供水公司的不作為有關。在整個市場競爭的環境中，市場擴張是否過度已經與企業的所有制沒有必然聯系，湘和化工廠、九龍供水公司都是民營企業，而此前因修建水壩而引發環保問題的一些電力公司則是國有企業。
有意思的是，一些媒體就如何理解內蒙赤峰水污染出現了微妙的不同聲音。有媒體引述當地官員看法，認為“政府、企業都有一定的責任，但更多的是天災，不能因為一次事件就否定公用事業改革”；而有媒體則針鋒相對地指出，“赤峰污染事故，豈止怨大雨”。其實，對于政府而言，無論公用事業如何改革，無論相關企業究竟是民營還是國有，他們面對的并不僅僅是企業，更重要的政府還要面對所有市民。政府需要在縱容企業過度市場擴張和保護民眾利益（保護環境其實也是保護民眾的利益不受損害）之間做出選擇。
目前改善環境的要害，在于讓普通民眾發出自己的聲音，充分拓展民眾有序參與關系自身日常生活的事務的空間和渠道，讓民眾的聲音和企業的訴求得到同樣程度的表達。政府在協調處理企業擴張訴求和民眾訴求之間矛盾的時候，是否能夠保持足夠的平衡，關鍵在于普通民眾的訴求是否能夠得到足夠充分的表達。由于普通民眾訴求的表達要遠較財力雄厚的企業困難，創設公眾有序參與日常公共事務的渠道尤為關鍵。
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