大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃發布（附全文）
關于印發《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》的通知
工信部規[2011]600號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關中央企業，部屬相關單位：
為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的總體部署，落實國務院發展節能環保戰略性新興產業的具體要求，全面推進我國大宗工業固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術水平，我部制定了《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》。現予以發布。
附件：大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃
二〇一一年十二月十七日
附件：
大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃
前 言
大宗工業固體廢物綜合利用是節能環保戰略性新興產業的重要組成部分，是為工業又好又快發展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業固體廢物不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業固體廢物綜合利用是當前實現工業轉型升級的重要舉措，更是確保我國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。
為貫徹落實科學發展觀，全面推進我國大宗工業固體廢物綜合利用工
作，提高綜合利用水平，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體戰略部署，落實國務院發展節能環保等戰略性新興產業和工業轉型升級的具體要求，按照構建資源節約型、環境友好型工業體系的工作思路，制定本規劃。
本規劃中大宗工業固體廢物是指我國各工業領域在生產活動中年產生量在1,000萬噸以上、對環境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規劃不再涉及電石渣。
一、現狀和形勢
（一）現狀
“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門的積極支持下，通過全系統上下的共同努力，我國大宗工業固體廢物綜合利用取得了長足發展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術水平不斷提高，綜合利用產品產值、利潤均得到較大提升，取得了較好的經濟效益、環境效益和社會效益，為節約資源、保護環境、保障安全、促進工業經濟發展方式轉變做出了重要貢獻。
一是綜合利用規模穩步擴大。各類大宗工業固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業副產石膏、赤泥的綜合利用率快速增長，冶煉渣和工業副產石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業固體廢物綜合利用開始走上了規模化發展道路。“十一五”期末，我國大宗工業固體廢物綜合利用量達到11億噸，比“十五”期末增長5.6億噸；綜合利用率達到40%，比“十五”末提高7個百分點；從事大宗工業固體廢物綜合利用的企業超過15,000家，產值達到3,000億元，從業人員達200萬人以上。
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二是技術裝備水平有所提高。開發了一批用量大、成本低、經濟效益好的綜合利用技術與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產技術、磷石膏生產硫酸聯產水泥技術、尾礦生產加氣混凝土技術等1,000多項技術獲得國家發明專利授權；尾礦高強結構材料技術、拜耳法赤泥深度選鐵技術等一批重大共性關鍵技術已在中試、工業試驗或實際工程上取得重大突破；一批綜合利用先進適用技術得到推廣應用，高壓立磨等部分大型成套設備制造實現國產化，并達到國際先進水平。
三是綜合利用效益顯著。大宗工業固體廢物綜合利用已經成為企業調整發展思路、改善環境面貌、減少礦山資源開采、增加就業機會和培育新的經濟增長點的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產資源等行業發展接續產業的重點。“十一五”期間，我國共利用大宗工業固體廢物36億噸，實現產值過萬億，新增就業崗位40萬個，減少土地占用超過18萬畝，初步形成經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
盡管大宗工業固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問題。
一是區域發展不平衡。受地域資源稟賦和經濟發展水平影響，不同地區大宗工業固體廢物產生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內蒙古、陜西等地區粉煤灰產生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區，利用水平較高，已經出現粉煤灰供應缺口。
二是企業規模小。大宗工業固體廢物綜合利用與上游企業的主營業務關聯度低，受重視程度不夠，造成專業從事大宗工業固體廢物綜合利用的企業以中小型為主，平均產值不到2,000萬元，缺乏具有較強市場競爭力的跨區域、跨省份的大型專業化企業集團，企業資源整合能力差，無法獲得明顯的規模效益。
三是技術支撐能力不足。目前，大宗工業固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，大宗工業固體廢物綜合利用基礎性、前瞻性技術研發方面投入不夠。多數企業研發能力較弱，技術裝備落后，缺少研發投入的積極性。現有技術裝備水平不能為大宗工業固體廢物綜合利用產業發展提供有效支撐，制約了綜合利用產業發展。
四是現有支持政策有待進一步完善。目前，缺少對大宗工業固體廢物綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施，企業缺乏利用大宗工業固體廢物的壓力與動力；現有財稅政策支持力度不夠，一些工業固體廢物綜合利用新產品尚未列入稅收優惠目錄，尚未建立大宗工業固體廢物綜合利用專項資金；部分地區還存在政策落實難、執行中有偏差等問題。
（二）面臨的形勢
隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國工業領域的資源消耗量將進一步加大，由于資源開采和利用帶來的環境問題與過度依賴資源進口引起的資源供應安全性問題將日益突出，工業發展將面臨更為嚴峻的資源、環境約束的挑戰。2010年，我國主要金屬礦產資源仍然保持著較高的對外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素。回收利用尾礦、冶煉渣等大宗工業固體廢物中所含有的有價金屬組分，可以有效補充金屬礦產資源，提高國內資源保障力度。我國城鎮化建設每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開發。
“十一五”期間，大宗工業固體廢物產生量快速攀升，總產生量118億噸，堆存量凈增82億噸，總堆存量將達到190億噸。“十二五”期間，隨著我國工業的快速發展，大宗工業固體廢物產生量也將隨之增加，預計總產生量將達150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達到270億噸，大宗工業固體廢物堆存將新增占用土地40萬畝。堆存量增加將使得環境污染和安全隱患加大，大宗工業固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產生的二氧化硫會形成酸雨，對環境造成危害。尾礦庫、赤泥庫等超期或超負荷使用，甚至違規操作，會帶來極大安全隱患，對周邊地區人民財產和生命安全造成嚴重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開采也引起嚴重的環境、生態破壞等問題。
盡管“十二五”期間大宗工業固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務和更為巨大的壓力，但從宏觀環境來看，我國必將迎來一個有利于大宗工業固體廢物綜合利用產業快速發展的極好機遇期。
一是“十二五”規劃綱要明確提出，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為重要著力點，提出大力發展循環經濟，全面推進資源綜合利用，并就工業固體廢物綜合利用率提出明確指標，這為大宗工業固體廢物綜合利用產業發展提供了政策保障。
二是國家加快培育和發展節能環保等戰略性新興產業政策的實施，節能減排強制性措施的進一步加強，將為大宗工業固體廢物綜合利用產業又好又快發展提供強大驅動力和良好環境；轉變工業發展方式，破解資源環境約束難題的客觀要求，將使大宗工業固體廢物綜合利用受到廣泛重視。
三是新增固體廢物處置場地進一步受限，將促使企業加大大宗工業固體廢物綜合利用的資金投入；國內外礦產品價格的快速上漲和高位運行，使有價金屬再選和膠結充填采礦獲得新的利益驅動；我國基礎建設規模的快速增長，將為大宗工業固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應用提供巨大的市場空間，將有力促進大宗工業固體廢物綜合利用。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想
深入貫徹科學發展觀，落實節約資源和保護環境基本國策，把大宗工業固體廢物綜合利用作為促進工業發展方式轉變的重要途徑，以提高大宗工業固體廢物綜合利用率為目標，以大宗量、高附加值利用為重點，堅持統籌規劃、因地制宜和源頭減量的原則，以市場為導向，以基地為依托，以企業為主體，建立技術先進、清潔安全、吸納就業能力強的現代化大宗工業固體廢物綜合利用產業新模式，推進“資源節約型、環境友好型”社會建設和綠色工業發展。
（二）發展目標
到2015年，大宗工業固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5,000億元，提供就業崗位250萬個。“十二五”期間，大宗工業固體廢物綜合利用量達到70億噸；減少土地占用35萬畝，有效緩解生態環境的惡化趨勢。本規劃涵蓋的六種大宗工業固體廢物是工業固體廢物的一部分，且占較大比重，合理確定大宗工業固體廢物綜合利用率的目標，對落實、細化、完成《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》中“工業固體廢物綜合利用率72%”的指標將起決定性的作用。
研發一批具有自主知識產權的原創技術，推廣一批先進適用技術；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的大宗工業固體廢物綜合利用專業化企業；建設一批以大宗工業固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業化產業示范基地；打造以大宗工業固體廢物綜合利用為關鍵節點的循環經濟產業鏈；構建適合我國國情的大宗工業固體廢物綜合利用管理體系。
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三、重點領域
針對各類大宗工業固體廢物的物質特性，通過原始創新和集成創新，加大綜合利用產業鏈關鍵環節的重大共性關鍵技術與成套裝備研發力度，加快先進適用技術推廣應用，有效提升大宗工業固體廢物綜合利用技術水平，基本形成大宗工業固體廢物綜合利用產業技術支撐體系；針對各類大宗工業固體廢物的產生和利用的區域性特征，推動機制體制創新，建設大宗工業固體廢物綜合利用產業化基地，形成產業集聚效應；以大宗工業固體廢物綜合利用產業及其關聯產業立體化鏈接為紐帶，構建循環經濟產業鏈，培育和扶持大宗工業固體廢物綜合利用專業化、現代化企業和資源綜合利用企業集群。
（一）尾礦
以尾礦有價金屬組分高效分離提取和利用、生產高附加值大宗建筑材料、充填、無害化農用和用于生態環境修復為重點，推進尾礦綜合利用。
——大力發展磁鐵石英巖型尾礦再選，赤鐵礦尾礦預富集還原再選，釩鈦磁鐵礦型尾礦提取鐵、釩、鈦；銅、鈷、鎳尾礦多元素綜合回收，鉛、鋅、銀多元素伴生尾礦清潔綜合利用，黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取，有效提高礦產資源利用效率。
——解決尾礦大宗整體利用的瓶頸問題，加強尾礦生產加氣混凝土的推廣力度，鼓勵年產30萬立方米以上規模生產線建設；鼓勵優等品砌塊、大型板材等高附加值產品的規模化生產。開展超高強結構材料、高附加值熔漿型材料產業化示范，形成成套技術與裝備。因地制宜，加快推廣尾礦商品混凝土、尾礦透水磚及高品質保溫墻體材料的應用。
——重點發展全尾砂膠結充填，提高金屬礦產資源回采率；鼓勵發展尾礦水砂充填采空區、尾礦干排干堆充填塌陷區；開展尾礦無害化生產農用緩釋肥、土壤調理劑應用示范，加強尾礦緩釋肥、土壤調理劑等對農作物及土壤的影響評價的方法和標準研究。
專欄3 尾礦綜合利用重點技術及裝備
重點研發的技術及裝備：
尾礦低能耗再磨再選技術及裝備；鐵尾礦預富集深度還原提鐵關鍵技術及裝備；銅、鈷、鎳復雜尾礦選冶聯合關鍵技術與裝備；鉛、鋅、銀復雜尾礦清潔綜合利用關鍵技術；含砷尾礦無害化綜合利用關鍵技術。
富硅尾礦制備超高強結構材料關鍵技術及成套裝備。尾礦微晶玻璃大規模生產關鍵技術及成套裝備；尾礦生產水泥技術；高透水率、高強度、抗凍融尾礦透水磚生產技術。
尾礦大規模低成本濃縮、大泵量高濃度井下輸送、快速充填和井下充填污染控制關鍵技術；尾礦膠結充填用低成本高效新型膠凝材料大規模生產技術及成套裝備。
尾礦無害化關鍵技術及裝備；無害化尾礦大規模農業和生態應用過程中生態影響評價技術；尾礦庫表層土壤增肥增效技術、污染物生物控制技術及生物水土保持技術。
重點推廣的技術：
鐵尾礦反浮選提鐵降硅資源綜合利用新技術；釩鈦磁鐵礦選鐵尾礦回收鈦鐵技術；尾礦砂制造木化板技術；尾礦生產混凝土、砂漿技術；尾礦生產加氣混凝土技術；低品位鐵礦全尾砂結構流體膠結充填技術；塌陷區尾礦砂高濃度濃縮堆存技術；基于生物技術的金屬礦山尾砂庫復墾技術。
（二）煤矸石
以煤矸石高附加值、規模化利用為目標，以煤矸石膠結充填、煤矸石生產建筑材料、煤矸石發電為重點，推進煤矸石綜合利用。
重點研發煤矸石膠結充填專用膠凝材料大規模生產技術、煤矸石代替粘土燒制彩瓦及其他陶瓷制品技術、煤矸石生產復合肥技術、生產復合凈水劑等高附加值材料、化工產品。
重點推廣示范煤矸石不上井置換煤柱、煤矸石生產硅酸鋁纖維、煤矸石燒制空心磚技術、煤矸石燒制陶粒技術、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石大規模低成本分選技術。以真空硬塑擠磚機、燃煤矸石大型循環流化床鍋爐（30萬千瓦以上）等核心設備的開發與應用為重點，集成和推廣一批成套裝備。
在煤矸石產生、堆存集中區域，大力發展煤矸石發電、充填復墾、生產建材，力爭在“十二五”末，解決煤矸石產出與綜合利用區域不平衡問題。
（三）粉煤灰
重點推進內蒙古、山西等粉煤灰產生與堆存集中區域的粉煤灰綜合利用，大力發展粉煤灰規模化利用和高值利用。充分發揮政府引導作用，在內蒙古鄂爾多斯、山西朔州開展粉煤灰綜合利用基地建設，通過政府示范工程，有計劃地培育市場、配置資源，重點解決粉煤灰綜合利用區域瓶頸問題。以高鋁粉煤灰綜合利用為重點發展方向，構建粉煤灰提取氧化鋁聯產多種高附加值產品的產業鏈。重點培育一批粉煤灰綜合利用專業化企業，引進消化吸收粉煤灰制輕質板材技術等一批先進適用技術。逐步淘汰粉煤灰濕排，強化粉煤灰安全堆存管理。
專欄4 粉煤灰綜合利用重點技術及裝備
研發推廣的技術及裝備：
大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術；創新突破從粉煤灰中分離提取碳粉、玻璃微珠等有價組分和高附加值產品技術及裝備，開發高鋁粉煤灰大規模生產氧化鋁聯產其他化工、建材產品的成套技術與成套裝備；開發高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術。
重點推廣的技術：
粉煤灰作路面基層材料技術、代替粘土筑高速公路路堤技術；大摻量粉煤灰混凝土技術和少熟料粉煤灰膠凝材料技術；粉煤灰低能耗超細化及改性升級技術；粉煤生產燒結制品、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰砂漿、粉煤灰碾壓混凝土等粉煤灰建材生產技術。
（四）冶煉渣
以鋼渣提鐵及尾渣深度整體利用、有色冶煉渣提取有價金屬及整體利用、含重金屬冶煉渣無害化處理及深度綜合利用為重點，強化技術支撐，完善以冶煉渣綜合利用為核心的循環經濟產業鏈，培育一批鋼渣預處理及深度綜合利用專業化企業和以有色金屬企業為核心的冶煉渣綜合利用企業集群。
重點推廣鋼渣自解及穩定化技術、大規模低能耗破碎磁選技術、鋼渣微粉和鋼鐵渣復合微粉應用技術，發展鋼鐵渣在路面基層材料、采礦充填膠凝材料及建筑材料中的應用，實現鋼鐵渣集約化、規模化綜合利用。
重點發展先進、節能、無污染的有色冶煉渣綜合利用工藝，生產消納渣量大、附加值高的產品，重點開發鉻渣以及含砷、含汞和含鎘渣的無害化利用與處置新技術，推廣煉鐵高爐、水泥窯無害化協同處置鉻渣技術，集成推廣氰化渣多元素回收與無害化利用技術，以及鉛鋅渣、鈦渣的綜合利用成套技術與裝備，實現有色冶煉渣清潔化高值綜合利用。
專欄5 冶煉渣綜合利用重點技術及裝備
重點研發的技術及裝備：
冶煉渣熱能回收技術、冶煉渣熔態利用技術、有壓罐式鋼渣余熱自解穩定化處理工藝技術；鋼渣棒磨機寬帶磁選提純技術；高壓盤磨高效細碎技術；鋼渣生產高標號水泥技術、鋼渣生產高強人工魚礁混凝土技術；鋼渣生產微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術；銅鎳冶煉冷態渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術；銅鎳冶煉渣熱態提鐵和深度綜合利用技術；鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和濕法工藝技術；鋅渣提銀技術。
重點推廣的技術及裝備：
鋼渣余熱自解熱悶技術及裝備；高鈦高爐渣提鈦技術；含鐵塵泥精選鐵技術；鋼渣生產鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉技術及成套裝備；鋼渣用于公路材料技術；采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術；銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術及成套裝備；鋅浸出渣中提取銦技術及成套裝備。
（五）工業副產石膏
從源頭控制工業副產石膏的質量。擴大石膏基制品應用領域，提高建材等行業石膏基制品的應用比例。鼓勵利用工業副產石膏替代天然石膏，減少天然石膏開采。拉動工業副產石膏綜合利用產品的市場需求，鼓勵工業副產石膏綜合利用產業集約發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發企業開展工業副產石膏綜合利用的內在動力。
大力推進脫硫石膏生產高強石膏粉、紙面石膏板等高附加值利用，以及脫硫石膏生產水泥緩凝劑、石膏砌塊、干混砂漿等大規模利用。在云南、貴州、四川、湖北、安徽等磷石膏產生和堆存集中區域，以磷石膏充填、制備水泥緩凝劑和建材為主要發展方向，推進磷石膏規模化綜合利用。
大力推進先進產能建設，重點建設消納工業副產石膏能力強、潛力大、見效快的項目，促進建材生產企業與工業副產石膏產生企業合作，著力培育2~3家具有國際競爭力的大型企業集團。
專欄6 工業副產石膏綜合利用重點技術及裝備
研發推廣脫硫石膏質量在線控制技術；突破利用余熱余壓對脫硫石膏進行烘干、煅燒的先進工藝及大型成套裝備；開發超高強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏成型品、高檔模具石膏粉等高附加值產品生產技術及裝備。
研發推廣濕法磷酸萃取過程中的工藝控制和優化技術；低能耗磷石膏制硫酸聯產水泥技術；磷石膏制硫酸鉀副產氯化銨技術；低成本、高性能、環保型磷石膏凈化技術；低品質磷石膏生產低成本高性能的礦井充填專用膠凝材料技術；磷石膏安全堆存技術。
（六）赤泥
促進氧化鋁清潔生產，加強高鋁煤炭資源綜合開發利用，提高再生鋁資源回收利用水平，拓展鋁原料來源，減少鋁土礦生產氧化鋁比重，從生產源頭和原料來源全面實現赤泥減量化。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點，拓展赤泥綜合利用途徑。重點研發赤泥預處理深度綜合利用共性關鍵技術。強化赤泥無害化安全堆存，鼓勵赤泥庫復墾。在山東、山西、河南、廣西、貴州等赤泥集中產生區域，建設赤泥綜合利用示范項目，集成和推廣赤泥處置處理先進適用技術，發展赤泥“以廢治廢”特色產業鏈，有效提高赤泥綜合利用率。
專欄7 赤泥綜合利用重點研發推廣技術
赤泥低成本脫堿技術，高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術，綜合回收赤泥中多種有價組分技術，有害組分污染控制技術，脫堿赤泥無害化制環保建材及環境修復材料技術，赤泥制備路基固結材料技術，赤泥循環流化床脫硫技術，赤泥生產化學結合陶瓷復合材料技術。
四、重點工程
“十二五”期間，結合各種大宗工業固體廢物的產生、堆存、綜合利用和區域經濟發展狀況，從減量化、資源化和再利用入手，組織實施尾礦提取有價組分工程、尾礦充填工程、尾礦生產高附加值建筑材料工程、尾礦農用工程、粉煤灰高附加值利用工程、鋼渣處理與綜合利用工程、有色冶煉渣綜合利用工程、氰化渣綜合利用工程、工業副產石膏高附加值利用工程、赤泥綜合利用工程等十大重點工程，提高利用價值，擴大利用規模，促進大宗工業固體廢物綜合利用再上新臺階。
（一）尾礦提取有價組分工程
1.鼓勵在鐵尾礦集中地區建設和改造一批磁鐵石英巖型尾礦再選及赤鐵礦尾礦預富集還原再選鐵項目；在攀西地區、承德地區建設和改造一批釩鈦磁鐵礦型尾礦差異還原提取鐵、釩、鈦項目；在錳三角等錳尾礦集中地區建設若干個錳尾礦生物化學溶浸多元素綜合回收示范項目。通過重點工程的實施，提高黑色金屬尾礦中鐵、錳及其他共伴生有價組分的利用率，實現年消納黑色金屬尾礦400萬噸，預計年產值38億元。
2.在銅、鎳、鎢尾礦集中的甘肅、安徽、江西等地區建設和改造一批重、磁、浮聯合選礦綜合回收銅、鎳、鈷、鎢等多元素項目；在鉛、鋅、錫、銻尾礦集中的云南、廣西、湖南等地區建設和改造一批尾礦無害化浮選綜合回收鐵、鉛、鋅、銀、銦、錫、銻、砷等多種伴生元素項目；在鉬尾礦集中的遼寧、陜西、河南等地區建設和改造若干個鉬尾礦浮選回收硫化物、云母、長石等多種有價組分項目。通過有色金屬尾礦提取有價組分重點工程，實現有色金屬的梯級利用，提高資源利用效率，實現年消納有色金屬尾礦300萬噸，實現年產值80億元。
（二）尾礦充填工程
以鐵尾礦大規模低成本充填為主要發展方向，以全面提升全尾砂膠結充填、尾礦水砂充填采空區、尾礦干排干堆充填塌陷區等技術水平為重點，同時大幅提升貴金屬和有色金屬礦山充填比例。建設和改造一批尾礦充填項目，實現年消納尾礦30,000萬噸，新增金屬礦山可采資源量1億噸/年，預計年產值300億元。
（三）尾礦生產高附加值建筑材料工程
以磁鐵石英巖型尾礦生產蒸壓加氣混凝土、尾礦制造木化板、尾礦生產高強結構材料等為重點，推進尾礦生產高附加值建材，拓寬尾礦應用領域，擴大尾礦生產的建材應用范圍。在尾礦集中地區建設和改造一批尾礦生產加氣混凝土及其他高附加值建筑材料項目，實現年消納尾礦2,000萬噸，預計年產值120億元。
（四）尾礦無害化農業和生態應用工程
在尾礦無害化農業和生態應用現有實驗室成果和農田試驗成果基礎上，選擇不同地區進一步增加農田試驗的作物和土壤類型，對各種農作物生長數據，土壤性能數據和環境生態效應數據進行深入分析和系統總結，特別是有毒有害元素在果實、糧食、植物、土壤、水體、大氣等方面的累積和遷移規律進行深入分析。強化尾礦農用前的無害化處理，規劃建設若干個不同尾礦無害化處理后生產緩釋肥、土壤調理劑和生態環境修復功能材料的研究項目，實現年消納尾礦300萬噸，預計年產值20億元。
（五）粉煤灰高附加值利用工程
1.在高鋁粉煤灰集中的內蒙古、山西等地區，探索多條高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝路線，優化高鋁粉煤灰綜合利用工藝技術，降低綜合成本，提高粉煤灰利用率和效益，完善產業鏈，促進高鋁粉煤灰綜合利用產業化。建設若干個高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產示范項目、高鋁粉煤灰低能耗生產硅鋁（鐵、鈦）合金示范項目，實現年消納高鋁粉煤灰360萬噸，預計年產值95億元，實現高鋁粉煤灰提取氧化鋁聯產白炭黑、亞微米~納米硅鈣填料技術產業化。
2.建設若干個以粉煤灰深度分選提取微米漂珠、磁珠、亞微米玻璃微珠、納米玻璃微珠、燃料級碳粉及納微米級高附加值碳粉為主要內容的示范項目，實現年消納粉煤灰400萬噸，預計年產值50億元，促進粉煤灰高附加值利用。
（六）鋼渣處理與綜合利用工程
積極推進鋼渣綜合利用專業化企業與鋼鐵企業合作，實現鋼渣“零排放”。促進鋼渣熱燜自解、低能耗破碎磁選提取渣鋼、生產鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉為核心內容的整體利用，建設和改造一批專業鋼渣預處理、鋼渣微粉和鋼、礦渣復合微粉項目；在鋼渣生產微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等特種膠凝材料方面，建設若干個示范項目，實現年消納鋼渣5,475萬噸，預計年產值125億元。
（七）有色冶煉渣綜合利用工程
1.針對鉛鋅、錫冶煉渣，建設和改造一批冶煉渣酸浸提取金、銀、鋅、銦、銻、鉍、釩、鎵、鍺等及其他稀有稀散金屬及尾渣生產建材項目；建設若干含鉛、砷、鎘等重金屬冶煉渣焙燒溶浸化學分離綜合利用工業試驗項目，實現年消納有色冶煉渣375萬噸，預計年產值152億元，重點解決含砷冶煉渣無害化處理、利用技術瓶頸問題，實現有色冶煉渣整體、清潔利用。
2.針對鎳、銅冶煉渣，建設和改造一批冶煉渣深度還原提取銅、鐵、鎳、金、銀及其他有價金屬元素及尾渣綜合利用項目，實現年消納銅、鎳冶煉渣600萬噸，預計年產值170億元，實現有色冶煉渣多金屬梯級利用，提高利用價值。
（八）氰化渣綜合利用工程
以集成推廣氰化渣制硫酸、提鉛、鋅、銅、鐵等有價元素技術和含砷氰化渣多元素回收與無害化利用技術為核心，加快含砷難處理金銀精礦的催化氧化酸浸濕法冶金、復雜含金礦物無廢料提取多種元素等新工藝技術推廣應用，建設和改造若干個氰化渣無害化深度綜合利用項目，實現年消納氰化渣500萬噸，預計年產值120億元。
（九）工業副產石膏高附加值利用工程
以專業石膏建材企業為依托，推進專業石膏建材企業與燃煤電力企業、磷肥企業等開展合作。以工業副產石膏生產紙面石膏板、高強石膏粉等為重點，統籌布局，建設和改造一批工業副產石膏綜合利用項目，實現年消納工業副產石膏200萬噸，預計年產值150億元，推進工業副產石膏高值利用。
（十）赤泥綜合利用工程
以高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原選鐵、綜合回收赤泥中多種有價組分、生產建材為重點，在赤泥產生集中的山西、山東、河南、廣西、貴州等區域建設和改造一批赤泥綜合利用項目，實現年消納赤泥300萬噸，預計年產值25億元。大幅提高赤泥利用規模和綜合利用率。
十大重點工程項目需社會總投資1,000億元，預計實現年產值1,445億元，年利用大宗工業固體廢物41,210萬噸。
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五、保障措施
（一）加強法制建設，依法推進工作
積極推動《工業固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程，將大宗工業固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產者責任延伸制度，明確工業固體廢物產生和利用企業的責任和義務，依法構建大宗工業固體廢物綜合利用管理體系。實現大宗工業固體廢物綜合利用管理法制化、規范化、和制度化，保障大宗工業固體廢物綜合利用全面、協調、持續發展。
（二）健全標準體系，建設信息平臺
研究完善大宗工業固體廢物綜合利用標準體系，發揮綜合利用產品和應用標準的支撐作用，推動和規范產業發展；制修訂大宗工業固體廢物綜合利用統計與分析、環境要求及安全評價等方面的基礎性國家標準或行業標準；制修訂綜合利用設備、工藝、產品質量等相關行業技術標準；加強部門之間的溝通、協調，促進大宗工業固體廢物綜合利用產品標準和建筑標準、施工規范等上下游產業標準之間的銜接，解決大宗工業固體廢物綜合利用產品應用的標準瓶頸問題。
建立大宗工業固體廢物產生、綜合利用及堆存狀況等數據信息收集渠道和公共信息平臺，加強數據監測分析，發布年度報告，逐步實現信息發布制度化。將大宗工業固體廢物綜合利用數據信息納入國民經濟統計體系，為大宗工業固體廢物綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據。鼓勵建設大宗工業固體廢物技術、產品、市場的信息庫和專家管理系統，搭建大宗工業固體廢物綜合利用成果轉化、技術推廣、產品展示的服務平臺。
（三）加強創新研究，推進技術進步
通過國家科技計劃（專項）對大宗工業固體廢物綜合利用共性關鍵技術研發進行支持，重點支持工業試驗階段的自主創新。加強低能耗超細粉碎、高效分離等重點共性技術和重大成套裝備的研發與推廣應用，鼓勵有條件的地區和企業建立高水平技術研發中心。結合國家重大科技項目和重大工程的實施，依托高等院校和科研院所，培養一批大宗工業固體廢物綜合利用高素質復合型人才。
支持創建大宗工業固體廢物綜合利用產業技術創新戰略聯盟，推動產學研用相結合；強化政府引導作用，發布先進適用技術目錄，建設示范工程；加強知識產權保護，發揮市場機制作用，加快大宗工業固體廢物綜合利用技術轉讓。
（四）建設示范基地，培育專業化企業
在河北承德、山西朔州等大宗工業固體廢物產生量大、堆存集中的地區，著重技術創新、體制創新，建設一批以大宗工業固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業化產業示范基地。加強技術、資金等方面的引導，鼓勵地方政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設。完善大宗工業固體廢物綜合利用產業鏈，構建以大宗工業固體廢物綜合利用為關鍵節點、以高效利用為核心、具有區域特色的循環經濟產業新模式。因地制宜，探索建立符合國情、適合不同行業的工業固體廢物綜合利用行業管理體制，發揮行業協會等中介組織及專家的作用，形成一套完善的工業固體廢物綜合利用政策體系和推廣機制，促進工業固體廢物綜合利用實現跨越式發展。
依托核心技術，通過資本紐帶、業務整合，培育和發展一批具有較高技術裝備水平和較強產業競爭力的專業化資源綜合利用企業集團；發揮專業化企業集團在技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，形成企業集群效應。
（五）完善政策措施，加大支持力度
開展工業固廢資源綜合利用企業認定試點工作；完善工業資源綜合利用產品認定制度；進一步研究完善稅收優惠目錄，重點支持大宗、高附加值綜合利用產品；推進資源稅改革，提高資源產品的資源稅稅率，促進大宗工業固體廢物綜合利用；推動以環境稅替代排污費，為大宗工業固體廢物綜合利用創造良好環境；實行生產者責任延伸制度，推動建立用于大宗工業固體廢物綜合利用專項資金；將符合條件的大宗工業固體廢物綜合利用產品納入節能、環境標志等產品政府采購清單。
通過國家科技計劃、中央預算內基建投資、循環經濟專項、中小企業發展基金等現有資金渠道，支持大宗工業固體廢物綜合利用共性、關鍵技術研發、技術改造以及重點項目建設。拓寬融資渠道，引導金融機構資金、社會資金向大宗工業固體廢物綜合利用領域傾斜。
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