遼河流域八市人大協同推進治污
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圖為遼寧省盤錦市遼河口濕地風光。
五月的遼沈大地,萬物復蘇,春暖花開。
經歷了一冬的蟄伏,千里遼河又迎來了淙淙流淌的春水。面對眼前的寬闊河面、清清河水,遼寧省沈陽市大民屯鎮毓寶臺村村民張顯亮心里有無限感慨:“小時候遼河水碧清碧清的,后來慢慢地變渾了,流量也少了。再后來,河面變窄了,河水變臭了,水里一個活物都沒有。這幾年,水質又變好了,河面也寬了,水里魚蝦多了起來,還吸引來許多鳥雀。”
像張顯亮一樣,遼河兩岸的2800多萬城鄉居民曾經為擁有母親河而驕傲,但又多年飽受遼河污染的痛苦。如今,他們欣喜地發現一條生機勃勃的母親河正在歸來。而在這巨大變化的背后,沈陽經濟區八城市人大常委會功不可沒。
重度污染
遼河呼喚徹底治理
遼河是我國七大河流之一,其流域覆蓋沈陽、鞍山、撫順等遼寧省多個地區,是遼寧人民賴以生存的母親河。
幾十年來,遼寧省從共和國工業搖籃發展成為以冶金、石化、鋼鐵、建材等為支柱產業的重工業基地,長時間的過度開發利用,使遼河背上了沉重的污染包袱,成為全國污染最嚴重的河流之一。遼河干流和支流上的造紙、石化、冶金、制藥等工業生產和城市生活每天排入遼河的污水高達650萬噸,COD(化學需氧量)排放量每年達50.7萬噸,排放強度居全國河流之首。
遼河全年水質以劣五類為主,而且水量越來越少,河面越來越窄。每逢枯水期,河道幾乎沒有生態水補給,流淌的全是工業和生活污水,水里魚蝦絕跡,河水臭不可聞,遼河成為一條“污水溝”。由于多年枯水,很多河道河灘被開墾為農田,灘地逐漸沙化,水土流失嚴重。嚴重污染的遼河呼喚徹底地治理。
協調行動
共同推動遼河治污
2008年7月,根據遼寧省委、省政府提出的“三年內干流水質全部消滅超五類,五年內干流城市段景觀化”目標,新一屆沈陽市人大常委會聯合鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等市人大常委會,決定運用法律監督的力量,協同治理水污染,聯手保護母親河。2010年初,阜新市成為沈陽經濟區,阜新市人大常委會應勢加入,形成八城市人大常委會共同依法推進遼河流域水污染治理的強大合力。
協調行動的一項重要舉措是八城市的省人大代表和全國人大代表在省人代會和全國人代會上,聯合提出相關議案和建議。2009年1月召開的遼寧省十一屆人大二次會議上,王軍鋒等16名人大代表聯名提出“關于進一步加大遼河流域水污染治理工作力度的議案”,結合對遼河流域水污染狀況的調查,提出了落實責任、增加投入、完善法制等多項具體辦法,引起遼寧省政府的高度重視,遼寧省人大常委會專門作出《關于進一步加強遼河流域水污染防治工作的決議》。2009年3月召開的十一屆全國人大二次會議上,趙長義等來自沈陽經濟區的全國人大代表聯名向大會提交了“關于國家對遼河流域水污染防治應給予更大支持的建議”,提出設立遼河流域水污染防治部際聯席會議、加大遼河治理資金投入和政策支持等多項建議,環境保護部于當年11月在沈陽召開了遼河流域水污染防治現場會,全面落實代表建議,全力推動遼河水污染治理。
為了給遼河流域水污染治理樹起一道堅實的法制屏障,八城市省人大代表多次在遼寧省人代會上聯名提出相關立法議案。2010年11月,遼寧省十一屆人大常委會第十九次會議通過了《遼寧省遼河保護區條例》,2011年1月第二十一次會議又通過了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》,出臺兩部法規加強遼河流域環境保護。沈陽、鞍山、撫順、本溪市是擁有地方立法權的城市,四城市人大常委會積極啟動地方立法保護遼河,先后制定和修訂了《沈陽市水污染防治條例》、《鞍山市環境保護條例》、《撫順市新賓滿族自治縣畜養殖污染防治條例》、《大伙房水庫水源保護管理條例》、《本溪市老官砬子飲用水源保護條例》等多部地方性法規。
八城市人大常委會還持續開展水污染防治法、環境保護法執法檢查。沈陽市人大常委會對市內7家國控重點污染源、7家污水處理廠以及60家市控重點污染企業,重點開展監督檢查,對全市污染源治理提出意見建議。鞍山市人大常委會圍繞工業污染治理、污水處理廠建設等問題,對境內匯入遼河的6條河流水環境綜合治理情況進行執法檢查,針對存在問題提出具體改進措施。各市人大常委會通過執法檢查,督促政府認真落實法律法規,建立起水環境保護、水生態建設和水污染防治的完整工作體系,加大遼河水污染防治力度。
鐵腕治污
遼河重現美麗容顏
八城市人大常委會的依法監督和大力支持,給當地政府全面治理遼河流域水污染注入了強大動力。從2008年開始,八城市人民政府立志以鐵的手腕和鐵的決心,徹底治理遼河流域水污染。
遼河流域內417家造紙廠是污染的“罪魁禍首”。協調行動中,有294家被關閉停產,其余全部進行異地搬遷,改造升級,實現達標排放。城鎮生活污水是污染遼河的另一大“元兇”,各市累計投資100億元,新建了99座污水處理廠。同時,各市財政投入巨資,對遼河全流域實施大規模面源污染治理、河道拓寬清淤和退耕還河。
鐵的手腕終于使遼河污染得到扼制。2011年1月至10月,遼河干流水體COD均值達三類水體標準,為十余年來最好水質。去年5月,國家6部委對遼河流域“十一五”水污染防治規劃實施情況進行考核,各項指標成績均為優秀。
沈陽市人大常委會主任趙長義表示,雖然“協調行動”已經取得可喜成果,但遼河治理仍然任重道遠。下一步,八城市人大常委會將繼續依法監督,全力推進實現遼寧省委、省政府制定的“打造遼河生態帶、觀光帶、城鎮帶,把遼河流域建設成為生態文明示范區”的新目標,讓遼寧人民的母親河永葆美麗容顏。
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