城市排水管網(wǎng)標準低 大幅提高不現(xiàn)實
7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來，長沙、武漢、杭州等國內(nèi)許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇。對暴雨我們已能提前預(yù)報、提前準備，為何還會給城市帶來巨大損失？城市內(nèi)澇是否成了大城市的通病？本報記者進行了調(diào)查采訪。
大城市為何暴雨多發(fā)？
災(zāi)害性天氣頻次強度有增大趨勢；大城市也會“放大”氣象災(zāi)害
近年來，我國大城市為何頻頻遭遇大暴雨？
北京市氣象臺臺長喬林表示，根據(jù)氣象學(xué)家的研究，隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。
氣象專家還指出，城市自身也具有“放大”氣象災(zāi)害的作用。研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類活動密集，城市下墊面(指與大氣下層直接接觸的地球表面)和地貌的改變，會使城市局地氣候特點和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類活動的印跡。城市熱島、干島、濕島和雨島效應(yīng)的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。
暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災(zāi)害之一。在城市高層建筑集中區(qū)，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結(jié)核的形成，可能使城區(qū)降水量比郊區(qū)更多一些。
受災(zāi)損失為何越來越大？
資產(chǎn)和人口高度集中，承受災(zāi)害的脆弱性增大
回顧最近幾年，暴雨似乎頻頻光臨北京：2004年“7•10”城區(qū)暴雨，2011年“6•23”城區(qū)特大暴雨，2011年“7•24”密云、平谷山區(qū)特大暴雨……每一次都造成巨大損失。
此次北京發(fā)生的特大暴雨，降雨總量之多、強降雨歷時之長、局部雨強之大都是歷史罕見。暴雨過程導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，受災(zāi)人口190萬人，1萬多輛汽車受損，據(jù)初步統(tǒng)計全市經(jīng)濟損失近百億元。
有關(guān)專家表示，一方面此次北京特大暴雨的確歷史罕見，另一方面，近年來隨著城市化進程的加快，北京市資產(chǎn)和人口高度集中，在基礎(chǔ)設(shè)施條件一定的情況下，承受自然災(zāi)害的脆弱性也在不斷增大，也就是說，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。
城市排水建設(shè)為何滯后？
投入不足，歷史欠賬多；大部分城市采取標準規(guī)范的下限
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。
住建部有關(guān)負責(zé)人認為，近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問題。如北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負。
按照2011年最新修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地區(qū)3—5年。但在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。比如北京，目前僅有天安門廣場和奧林匹克公共區(qū)的排水管線達到5年一遇，即滿足每小時56毫米的降雨量；中心城區(qū)普遍按1年一遇的標準建設(shè)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，也是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。據(jù)《2009中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設(shè)維護中，難以按標準規(guī)定進行定期養(yǎng)護。
中國水科院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長向立云還指出，城市蓄水能力下降也是重要原因。現(xiàn)在城市地面大量硬化，不透水面積增加，同時為了突出城市景觀，幾乎所有的綠地都高出地面，嚴重影響城市蓄水。
城市內(nèi)澇如何緩解？
大幅提高管網(wǎng)標準不現(xiàn)實，重在形成蓄排結(jié)合的防治體系
很多人認為只要花巨資完善排水管網(wǎng)，就能徹底解決城市內(nèi)澇。對此，向立云認為，把解決問題的希望都寄托在提高標準上并不現(xiàn)實。“大幅提高管網(wǎng)標準，不僅投入巨大，還會對居民生活造成一定影響，而且即便城內(nèi)的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強降雨時，城市積水也可能排不出去。因此，提高排水標準更適合應(yīng)用在局部重點地區(qū)。”
“加強城市蓄水設(shè)施建設(shè)，形成‘蓄排結(jié)合’的防治體系才是治理城市內(nèi)澇的方向。”向立云說，通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內(nèi)澇的有效手段。“用透水材料替代瀝青水泥，可提高地面滲透率；將城市綠地建成下凹式的，可大量儲蓄雨水。城市的露天公園、運動場等，可作為有效的臨時蓄水場所。此外，還可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。”
北京等大城市在強化排水能力方面已有了具體設(shè)想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)；投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實施更新改造。針對立交橋下凹橋區(qū)遇到暴雨容易突發(fā)積水的情況，北京市要求，今后在立交橋建設(shè)上盡量減少下挖式設(shè)計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現(xiàn)嚴重積水。
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