大氣污染防治檢查瞄準(zhǔn)京津冀 配套政策即將出臺
10月24日，環(huán)保部發(fā)布通報稱，環(huán)保部于2013年10月至2014年3月在重點地區(qū)開展大氣污染防治專項檢查。
“冬春季節(jié)低溫天氣多，擴散條件相對較差，所以容易發(fā)生霧霾天氣，所以大氣污染防治專項檢查時間選擇在這段時間。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民對本報解釋，此次專項檢查的覆蓋范圍是空氣污染嚴(yán)重的三區(qū)十群，重點是京津冀及周邊地區(qū)，這一地區(qū)大氣污染最為嚴(yán)重。
根據(jù)10月22日環(huán)保部發(fā)布的9月份及第三季度重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況通報，從區(qū)域空氣質(zhì)量的角度來看，無論是9月當(dāng)月還是第三季度，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量都是最差的。在全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，9個在京津冀及周邊地區(qū)。
本報獲悉，10月23日，北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)6省、區(qū)、市在北京召開會議，就貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）、今冬大氣污染防治工作措施和制修訂空氣重污染應(yīng)急方案進行協(xié)調(diào)部署。
此外，環(huán)保部部長周生賢在10月23日公開表示，環(huán)保部會同其他相關(guān)部委正在緊鑼密鼓地制訂《大氣十條》的配套政策。
檢查重點京津冀及周邊
環(huán)保部表示， 專項檢查的重點是相關(guān)市、縣人民政府落實《大氣十條》的情況；工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施脫硫脫硝除塵裝置運行情況，污染物（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等）達標(biāo)排放情況，燃煤鍋爐煤改氣、改電進展情況，煤場、料堆、渣場防塵措施的落實情況；各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策排放大氣污染物的小企業(yè)取締情況，對違法建設(shè)的燃煤鍋爐、茶浴爐的查處情況等。
在執(zhí)法方式上， 環(huán)保部各省級環(huán)保部門要組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，督促市、縣人民政府落實大氣污染防治監(jiān)管的各項措施。“在省級環(huán)保廳執(zhí)法的基礎(chǔ)上，環(huán)保部也將積極作為。”鄒首民對本報介紹，環(huán)保部將根據(jù)重污染天氣預(yù)報的情況，在重點區(qū)域的重污染天氣來臨之前，由各地的環(huán)保督查中心進行執(zhí)法檢查。
環(huán)保部表示， 將及時公布專項檢查情況和違法案件查處信息，并對專項檢查工作落實不到位、工作沒有實質(zhì)進展的，要約談當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對區(qū)域性大氣污染問題突出的，采取區(qū)域限批、掛牌督辦等措施。
“初步考慮，環(huán)保部將按月公開專項檢查情況和違法案件查處信息。”鄒首民透露，也就是說11月公布10月的檢查進展情況，公開曝光一批惡意違法排污行為和典型違法案件。
同時，環(huán)保部強調(diào)，此次執(zhí)法檢查的重中之重是京津冀及周邊等重點地區(qū)，對該地區(qū)進行督查，并向社會通報發(fā)現(xiàn)的問題。
盡快發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案
作為全國污染最嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)的治霾進程有望提速。
10月23日，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作會議召開。實際上，這并非該地區(qū)第一次召開協(xié)調(diào)會議，此前在8月27日和9月18日先后召開過同主題的類似工作會議。但與以往不同的是，此次會議的規(guī)格很高。
在此次會議上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，北京的任務(wù)比較艱巨，將主要做好兩件事情， 一是精心做好今冬采暖季大氣污染防治工作， 二是積極應(yīng)對空氣重污染，北京市剛剛發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，這需要社會各界的積極參與和配合。郭金龍同時提出，希望不斷豐富區(qū)域協(xié)作內(nèi)容，逐步建立協(xié)作長效機制。
相比郭金龍，河北省省長張慶偉的壓力更大。根據(jù)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》的部署，在2012年的基礎(chǔ)上，到2017年，河北將壓減燃煤消耗4000萬噸，削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸。河北的壓力可想而知。
他表示很犯愁，“犯愁”的原因也有兩個：一是擔(dān)心今冬明春污染重，“不好意思見大家”；二是河北關(guān)閉礦山影響了GDP，他“正考慮明年怎么向人代會作報告”，但是“河北已經(jīng)到了風(fēng)口浪尖上，必須加強治理。”
周生賢指出，京津冀及周邊地區(qū)城市之間污染相互影響顯著，大氣污染變化呈現(xiàn)明顯同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。因此，“任何一個地區(qū)不可能獨善其身”，建立大氣污染防治協(xié)作機制至關(guān)重要。
“京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控當(dāng)務(wù)之急，是做好污染信息的區(qū)域傳輸和應(yīng)急預(yù)警，冬天馬上就來了，如果再出現(xiàn)去年那種不利于擴散的低溫天氣怎么辦？”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對本報解釋。
對此，周生賢表示，環(huán)保部將盡快發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案》，加快推進京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做好重污染天氣過程的趨勢分析，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。
國家將出臺20多項配套政策
針對全國的霧霾問題，國家也將出臺一系列的落實《大氣十條》的配套政策。10月23日，周生賢公開透露，國家正在制定大氣污染防治專項資金、能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等《大氣十條》的20多項配套政策，力爭在2013年底前發(fā)布實施。
其中，大氣污染防治專項資金這項政策是財政部與環(huán)保部聯(lián)合制定的。“這個專項資金目前明確的只有2013年的針對京津冀及周邊6省市的50億，初步考慮河北分20多億，北京和天津分不到10億，剩下的歸周邊三個省分。”環(huán)保部的一位官員對本報透露。
就解決霧霾而言，在配套政策之外，立法更為重要。
本報獲悉，環(huán)保部正研究《大氣污染防治法》的修訂草案，重點解決環(huán)保“守法成本高、違法成本低”等癥結(jié)，同時開展排污許可證管理條例和機動車污染防治條例的研究論證。
“根據(jù)《國務(wù)院2013年立法計劃》，《大氣污染防治法》的修改已列入一檔立法計劃，屬于力爭年內(nèi)完成的立法項目。”環(huán)保部的一位官員對本報分析，我們期望11月能拿出修訂草案，送報國務(wù)院法制辦。
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