河南省高院院長張立勇:治理霧霾亂象應(yīng)動(dòng)用刑法
今天的鄭州雖然晴空萬里，但很多人的心中難驅(qū)“霧霾”，嘴上犯著嘀咕：“下一個(gè)霧霾天氣，怎么辦?”
對于治理霧霾，有一種聲音受到不少人的贊同：用立法強(qiáng)掃霧霾。今年人大會(huì)的首場記者會(huì)，傳出了即將啟動(dòng)環(huán)保法修改的信息。歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn)?同時(shí)，《大氣污染防治法》年代已久、修改緩慢，執(zhí)行依舊無力，治霾啥時(shí)候能“重法出擊”?對于這些問題，記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
治霾頂層設(shè)計(jì)何時(shí)到位？動(dòng)向：我省立法調(diào)研情況已上交全國人大
“污染和治理的情況都很突出，全國人大常委會(huì)在抓緊修訂大氣污染防治法的同時(shí)，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)著力加大對環(huán)保的執(zhí)法檢查力度。”全國人大代表、河南省人大常委會(huì)委員、鄭州市人大常委會(huì)主任、黨組書記白紅戰(zhàn)接受記者專訪時(shí)表示，1989年制定的環(huán)境保護(hù)法和2000年9月1日頒布的大氣污染防治法很多內(nèi)容已不合時(shí)宜。
“立法、修法的目的是制定符合實(shí)際的高質(zhì)量法律法規(guī)。”白紅戰(zhàn)說，“我的建議是，全國人大常委會(huì)在已安排的今年執(zhí)法檢查項(xiàng)目中，應(yīng)增加對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查內(nèi)容。”
“首先是有法可依，必須加大立法力度，然后要通過各地的典型案例來推進(jìn)，起到響應(yīng)的示范和震懾作用。”全國人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長、黨組書記張立勇接受專訪時(shí)表示。
怎樣才能做到立法時(shí)能廣泛征集民意?白紅戰(zhàn)說，今天的全國人大工作報(bào)告中提出，“立法前評估，立法后評估，執(zhí)行中檢查以及科學(xué)立法、民主立法的兩個(gè)要求，每個(gè)字都有含義。”
“作為省級(jí)人大可以向上級(jí)提法律細(xì)節(jié)的一些失誤或者不完善的地方，給全國人大立法提供依據(jù)，反映現(xiàn)象。”河南省人大常委會(huì)副主任，民盟中央常委、河南省委主委儲(chǔ)亞平表示，通過調(diào)查研究，自下而上地搜集情況，然后經(jīng)過梳理，向全國人大反映，這就促使上位法進(jìn)一步的完善。
儲(chǔ)亞平還透露，今年省兩會(huì)的人大報(bào)告中，清理黃標(biāo)車、揚(yáng)塵等治理霧霾都將成為立法重點(diǎn)，我省的一些相關(guān)調(diào)研情況也已經(jīng)上報(bào)。
地方“治霾”法規(guī)可嚴(yán)于“國法”？建議：不違背上位法精神，可以先行先試
黃標(biāo)車規(guī)定時(shí)間不能進(jìn)三環(huán)，但違規(guī)進(jìn)入處罰又沒有上位法“撐腰”;重污染空氣條件下響應(yīng)機(jī)制規(guī)定公車限駛、相關(guān)企業(yè)停工，雖有《中華人民共和國應(yīng)對法》做硬性規(guī)定，卻沒有拉來“鎮(zhèn)場”。地方法規(guī)與上位法有“不同”，可以嗎?
“太細(xì)節(jié)的情況可能說不準(zhǔn)，但可以確定的是在國家相關(guān)法律中，我們要理解法律的精髓，看看我們的立法、執(zhí)法行為是不是符合，如果地方法律與上位法是一致的，那么像鄭州、洛陽這樣有立法權(quán)的較大城市，經(jīng)省人大常委會(huì)通過是可以在細(xì)節(jié)層面先行先試、繼續(xù)完善。畢竟上位法只是頂層設(shè)計(jì)，并不是面面俱到的。”張立勇表示。
“不抵觸、可操作、有特色。”白紅戰(zhàn)認(rèn)為，如果已有全國性的法律法規(guī)，地方性法規(guī)不得作出與法律、行政法規(guī)不同的規(guī)定，只能對其具體化。同時(shí)，某些行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)嚴(yán)于全國性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，但這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具有法律效力。
“立法要接地氣。”儲(chǔ)亞平認(rèn)為，上位法是要經(jīng)過全國人大立法才有法律效力，但地方可以在貫徹落實(shí)的措施上采取一些辦法，促進(jìn)地方政府加大執(zhí)行力度。
細(xì)節(jié)也有規(guī)定，咋就落實(shí)無力？建議：不僅要罰到傾家蕩產(chǎn)，還要重典入刑
2013年什么污染源最“猖狂”?鄭州大學(xué)環(huán)境與科學(xué)研究所張瑞芹表示，通過初步不完全統(tǒng)計(jì)，2013年鄭州污染物中揚(yáng)塵、金屬離子的成分偏高。這說明2000多個(gè)建筑工地的揚(yáng)塵控制還有待加強(qiáng)。事實(shí)上，記者查閱鄭州市政府相關(guān)文件資料，從2012年開始，鄭州市對揚(yáng)塵治理就有明確的管理辦法，2013年更是在藍(lán)天行動(dòng)等一系列“治霾”行動(dòng)中做了明確表述，但是一直剎不住“塵”氣。
“我對霧霾感觸最深的是渣土車，晚上12點(diǎn)之后在路上非常瘋狂，一路拋灑渣土，搞得塵土飛揚(yáng)，這種情況為什么不采取有效措施呢?就要罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)!”張立勇接受大河報(bào)記者專訪時(shí)表示，對于環(huán)境污染立法，一定要硬起手腕。
“追究刑事責(zé)任，不僅是追究司機(jī)責(zé)任，尤其要追求老板責(zé)任，這種無視人民生命健康，不做規(guī)范環(huán)保處理的，一定要有約束機(jī)制。”張立勇表示，動(dòng)用刑責(zé)要通過國家立法。經(jīng)過法院判決仍然不執(zhí)行的，可以追究刑事責(zé)任，“像治理霧霾這種亂象更應(yīng)該動(dòng)用刑法，才能得到有效的治理，一般罰一罰，根本不疼，還容易死灰復(fù)燃。”
為啥霧霾這么厲害，案件卻不多?解釋：相關(guān)立法依舊不夠,鼓勵(lì)提起公益訴訟
“我沒有具體數(shù)據(jù)，但是目前環(huán)境污染案件的處理確實(shí)不多。”張立勇表示，首先這跟整個(gè)法律體系不夠完善有關(guān)系，“環(huán)境污染的危害，大家都已有共識(shí)，但怎么界定嚴(yán)重污染環(huán)境，怎么進(jìn)行處罰，在大氣污染這方面的立法是不夠的，包括去年最新的最高人民法院關(guān)于環(huán)境污染治理若干問題的解釋，也還是不完善。”
另外，他也提到，要鼓勵(lì)公眾提起公益訴訟，到法院來解決。“面對霧霾，我們不能沉默，現(xiàn)在案件還是太少，應(yīng)該及時(shí)取證，踴躍提起公益訴訟，保障公共健康利益不受侵害。”
接到舉報(bào)應(yīng)咋執(zhí)法?建議：希望建立環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法
“到群眾舉報(bào)的地點(diǎn)執(zhí)法，敲不開門就只能通知當(dāng)?shù)卣蛘吖膊块T。”提起執(zhí)法，在一線工作多年的省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員楊學(xué)來告訴大河報(bào)記者，出發(fā)前后聯(lián)系聯(lián)動(dòng)部門，或者到地方敲門不入再找人，會(huì)延誤很多時(shí)間。“本來一個(gè)小時(shí)的事情，可能拖一天。”
“犯罪分子會(huì)逃逸、犯罪現(xiàn)場可能被破壞，至少有可能延長污染時(shí)間。”張立勇建議，很有必要設(shè)立環(huán)保警察，或者建立由環(huán)保部門牽頭，公安、司法、各級(jí)政府參與的聯(lián)席工作專項(xiàng)小組。
【我們在行動(dòng)】
1
全省法院系統(tǒng)今年專項(xiàng)理“霾”案
張立勇透露，今年全省法院已經(jīng)確定開展為期一年的依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)工作，通過依法審判環(huán)境污染犯罪案件，嚴(yán)厲打擊我省破壞環(huán)境安全、損害百姓環(huán)境利益的犯罪分子。
各級(jí)法院成立打擊污染環(huán)境犯罪專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大敏感案件掛牌督辦。對于具有下列犯罪情節(jié)的，將從嚴(yán)懲處，阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的;閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的;在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，同時(shí)，對于負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，造成人身傷亡或其他嚴(yán)重后果的，也要依法予以嚴(yán)懲。
專項(xiàng)工作期間審理的環(huán)境犯罪污染案件，要通過公開審判、公布典型案件等方式廣泛宣傳，震懾犯罪。
2
鄭州市大氣污染防治條例修訂稿征求意見
3月7日，鄭州市人民政府法制辦公室發(fā)布《鄭州市大氣污染防治條例(修訂征求意見稿)》，向社會(huì)公眾征求意見。意見指出，市、縣(市)、區(qū)人民政府對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，合理規(guī)劃城市和工業(yè)布局，保證大氣污染綜合防治資金投入。
在污染物排放管理上，將實(shí)行濃度控制與排放總量控制相結(jié)合的管理制度？刂迫济嚎偭浚鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)，任何單位和從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人不得新建燃用煤等高污染燃料的鍋爐、茶(浴)爐及爐灶。已經(jīng)建成使用的，限期改用清潔能源或者拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建燃煤供熱鍋爐。
另外，對機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵、惡臭、有毒有害氣體均作出防治規(guī)定，并規(guī)定禁燒瀝青等物品。
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