代表委員聚焦環保部門腐敗趨于高發現象
)“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”今年的政府工作報告此項表述振奮人心。然而，隨著近年來環境治理力度不斷加大，行政地位、執法權力持續提高的環保部門職務犯罪“腐敗高發”的現象也引人注默已經引起了包括最高人民檢察院在內的反腐部門的高度關注。
參加兩會的代表委員建議，應像對待環境污染一樣，多管齊下打贏治理“環保腐敗”的戰役。
“以污養污”，環保部門腐敗問題日漸多發
據安徽省檢察院通報，2013年安徽檢察機關在環保領域大案窩案中共查辦133人，其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區縣環保局“一把手”局長8人。
近年來，圍繞環保領域的腐敗案在各地頻發：2012年，江蘇南通爆出系列環保窩案，30余人落馬;2012年4月，環保部華北環境保護督查中心督查三處原處長李學智被指控索賄;杭州市上城區環保局原局長任蔚彬在案發后叫囂“要死大家一起死”;廣東清遠環保局局長陳柏和說他“分分鐘可以搞垮一間廠”“盯死廠長，就會送錢”……
隨著環境問題日益受到關注，近年來環保部門地位提升，權力凸顯，環保系統已成為腐敗案件易發多發的新領域。
在京參加兩會的部分代表委員表示，在一些地方環保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢，部分環保官員與企業勾結，向治污、排污等環節伸手，“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。
更令人詫異的是，在一些地方，治理污染為天職的環保部門竟成為環境污染“合法化”的代言人，環境污染屢禁不絕與部分地區“以污養污”的環保工作思路密不可分。
一些業內人士向記者介紹，由于不少環保部門工作人員需要通過對企業的奉費用來供養，在部分省區污染企業“扎堆”的地方，環保部門“衣食無憂”。
“環評證”“罰排污”成了環保部門“腐敗通行證”
全國人大代表、廣東惠州市旅游局局長黃細花曾在環保局工作長達17年。在她看來，2008年，環？偩稚駷榄h保部后，在強化治理的同時，部門的審批權大大增乾“不讓上項默企業就去想辦法了，權力尋租因此發生”。
在諸多環節中，環境影響評價的腐敗最引人注目。按照我國法律法規規定，新、擴、改、遷的建設項目均需執行環境影響評價。“可以說，環評審批，是目前環保部門手中握有的最大權力。如果環評通不過，項目就別想開工。”環保部一位工作人員表示。
據了解，在環境影響評價的審批中，許多地方存在“先上車，后補票”的違法現象，一些不符合產業政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。
為了讓環評能順利通過，許多企業都愿意多拿出正常費用之外的“好處費”，而官員和專家在收取“好處費”后，不得不為企業說好話。2007年，浙江杭州環保系統腐敗案，共涉及杭州13個區縣、90多人。這一案件中，杭州市環保系統普遍存在利用環評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環評管理費，產生環評機構和審批單位“攜手腐敗”現象。
此外，對排污企業的環保行政執法和處罰與老百姓的生活密切相連，其中呈現的腐敗問題更為扎眼。個別現場執法人員被行賄后，對偷排漏排、環保設施不正常運行等違法排污行為視而不見或大事化小，隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。
有環保業內的代表委員指出，被稱為“用市場的方式化解污染”的排污權交易在多地“遇冷”，也與一些環保部門違規發放排污許可證及人為降低企業排污費有關。
“執法成本高、守法成本高、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環境行政執行力的重要因素。”全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕指出，“一些地方官員把這個‘加減法’算得很精，當違法行政所獲得的政治和經濟利益遠大于其所付出的違法成本時，他們就會以身試法。”
“向污染宣戰”必先向“環保腐敗”宣戰
“此次政府工作報告提出‘要向對貧困宣戰一樣，堅決對污染宣戰’，這一提法振奮人心，也提醒了我們這些環境工作者，號令已經拉響，必須要克服技術難題、打敗腐敗心魔，贏得這一硬仗。”全國人大代表、湖南永清環保集團董事長劉正軍表示。
不少代表委員紛紛支招，打破一些環保部門“既當裁判員、又當運動員”的“黑白通吃”局面，維護環境執法的公平與尊嚴。
秦希燕認為，環保部門的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些，“不得不為之”時才存在，行政機關也就少了隨意調整“執法寬松度”的尋租機會。
對于一些地方排污費征收、管理、使用中的混亂現狀，中國政法大學法學院教授劉莘指出，應加強審計機關對環境部門的監督，審計機關以其超脫地位和特有的功能實施環境審計，可以對環境管理發揮重要作用。
此外，還有代表委員指出，“環保腐敗”的遏制必須依公眾和輿論的力量。目前，環保部門的環保信息不公開，造成了公眾信息的閉塞。從群眾發現污染，再到自發舉報，最后查處，這個成本也自然不小，公信力也不足。
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