內蒙古排污權交易破繭成蝶
2010年8月，財政部、環境保護部正式批準內蒙古自治區為國家排污權有償使用和交易試點省之一。
3年多來，內蒙古排污權交易試點工作以建立充分反映環境資源稀缺程度和經濟價值的環境有償使用制度為核心，以促進污染減排、提高資源配置效率為目標，進行了有益的嘗試和探索。
在促進主要污染物總量減排，服務環境管理，服務區域經濟科學發展，推動自治區產業結構優化配置、經濟發展方式轉變和區域環境質量持續改善等方面，排污權有償使用和交易的作用正不斷凸顯。
政策先行，邊試點邊規范
內蒙古環保廳為推進試點工作，成立了內蒙古自治區排污權交易管理中心籌備辦公室，具體落實自治區排污權交易管理中心組建及排污權有償使用和交易試點工作籌備事宜。經積極協調，2011年7月，內蒙古自治區排污權交易管理中心正式成立。
在加快機構建設的同時，按照政策先行、邊試點邊規范的原則，內蒙古自治區在排污權交易試點工作中以政策法規先行，將制度保障作為試點工作的抓手。在自治區各有關部門的密切配合下，排污權有償使用和交易的政策法規體系基本構建完成。
截至目前，內蒙古從自治區級層面制定了《內蒙古自治區主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》、《內蒙古自治區主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》兩個政策文件，出臺了《內蒙古自治區主要污染物排污權有償使用和交易資金管理暫行辦法》、《關于繼續執行主要污染物排污權有償使用暫行收費標準和交易價格的函》以及自治區環保廳《關于加強對全區建設項目新增主要污染物總量指標管理的通知》等文件，作為內蒙古排污權有償使用和交易的基礎性支撐，為全區排污權有償使用和交易的發展明確了方向。
內蒙古環保廳還印發了《排污權儲備管理規則》、《交易管理規則》和《電子競價規則》，自治區排污權交易管理中心制定了協商交易流程、電子競價流程、交易合同等配套制度，加強和規范了自治區排污權有償使用和交易的工作程序。
這些制度、規范和技術文件的出臺，為排污權有償使用和交易工作的順利推進提供了強有力的制度保障。
同時，內蒙古探索建立了相關部門間的工作協調機制，明確了環保部門、交易機構、企業在排污權有償使用和交易工作中的地位、分工和職責，形成了環保廳監督管理、排污權交易管理中心協調組織實施、企業積極參與的排污權交易管理體系。
4項主要污染物有償使用和交易
2011年8月，內蒙古自治區排污權交易管理中心與首批4家企業簽訂了主要污染物排污權交易合同，標志著內蒙古排污權交易試點工作正式展開。內蒙古以交易基準固定價格方式啟動建設項目新增排污權指標的交易，同時，將增加掛牌交易和電子競價方式交易列入建設計劃。
從起步階段，內蒙古排污權有償使用和交易就涵蓋了所有行業，對“十二五”總量控制的4項主要污染物實施有償使用和交易。從國家和內蒙古審批的項目入手，規定所有國家和自治區審批的建設項目需要新增主要污染物總量指標的，必須通過購買獲得相應的總量指標。老企業逐步有償獲得排污權，已辦理排污許可證的企業待換發許可證時實行有償獲得排污權。
截至2013年年底，內蒙古共組織305家企業成功進行了主要污染物排污權指標交易，其中二氧化硫達27439噸、氮氧化物59816噸、化學需氧量1911噸、氨氮154噸，總成交金額達7144萬元。
自試點工作開展以來，內蒙古自治區加強了排污許可證的發放和管理工作。截至目前，自治區共發放排污許可證17個批次共240家。
為進一步推進和深化試點工作，內蒙古將在全區范圍內實施總量指標回購制度，今年已申請回購資金1000萬元，以便于及時回購和儲備市場的減排富余指標，對市場需求進行調劑，進一步活躍交易市場。
交易以有償使用費標準為基準價格競價
隨著排污權交易工作的逐步推進，內蒙古不斷加快排污權交易管理信息系統建設步伐，建設排污權交易場所，加強平臺基礎能力建設，排污權交易平臺建設日趨成熟。
自試點工作開展以來，內蒙古先后建設完成了交易管理，排污權交易電子競拍、價格測算和現場核查作業等多個配套的排污權交易平臺系統，提高了交易效率，降低了交易成本，保證了試點工作的有序深入開展。
為提高自治區排污權儲備管理工作效率，落實相關課題研究成果，內蒙古又啟動了“內蒙古自治區排污權儲備綜合管理系統”和“內蒙古自治區地表水水容量核算系統”開發工作，將進一步推進對實現排污權儲備信息統一監管和環境容量的動態計算提供準確的數據支持。
在試點期間，為服務和適應新經濟形勢的需要，提高企業參與交易制度的積極性，內蒙古協調有關部門對全區主要污染物排污權有償使用暫行收費標準和交易價格進行了調整。
將主要污染物排污權交易價格規定由“主要污染物排污權交易的第一次交易以排污權有償使用費標準為基準價格開始競價，第二次開始以后的交易以上一次競價平均成交價為基準價格開始競價”調整為“主要污染物排污權交易以排污權有償使用費標準為基準價格開始競價”，進一步確保了排污權交易的有序發展。
內蒙古排污權交易相關基礎研究工作的陸續開展和逐步完善，不但為做好全區主要污染物總量減排工作提供了強有力的技術支撐，也為提高交易工作從業人員的專業理論和技術水平，為內蒙古進一步深化和推動試點工作提供了平臺，奠定了扎實基礎。
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