筑起核電安全牢固屏障
11月4日，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）在北京召開核電話題專家解讀會(huì)，以回應(yīng)公眾對(duì)“核電”話題的高度關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）相關(guān)負(fù)責(zé)人與核安全領(lǐng)域?qū)＜蚁蛎襟w介紹了我國核電安全管理情況并與媒體進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流。本期特摘登與會(huì)人員精彩發(fā)言，以饗讀者。
夯實(shí)四塊基石八項(xiàng)支撐
國家核安全局副局長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng)郭承站
今年恰逢我國核工業(yè)創(chuàng)建60周年，第一顆原子彈爆炸50周年，國家核安全局成立30周年，民用核能開發(fā)利用30周年。在國家核安全局30周年座談會(huì)和TSO大會(huì)圓滿完成之際，非常榮幸能有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，與大家進(jìn)行面對(duì)面的交流，我首先向大家介紹我國核能與核安全面臨的形勢(shì)。
我國是發(fā)展中大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大量的能源支撐，目前過于依賴煤炭導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)失衡，不僅能源安全得不到保障，環(huán)境保護(hù)壓力也逐漸加大，核能作為目前唯一可大規(guī)模利用的替代能源，已經(jīng)成為我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。
當(dāng)前，我國在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一。根據(jù)國務(wù)院2012年批準(zhǔn)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建達(dá)到3000萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二。我國在用和廢棄放射源總數(shù)量超過20萬枚，并且仍在以每年15%左右的速度繼續(xù)增加。
2011年福島核事故后，國家對(duì)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，將國家核安全局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司由一個(gè)調(diào)整為三個(gè)，分別是核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射安全監(jiān)管司，同時(shí)加強(qiáng)了核與輻射安全有關(guān)政策、規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科研等方面的工作職能。
國家核安全局由局機(jī)關(guān)、6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和技術(shù)支持單位組成。其中，技術(shù)支持單位主要包括環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心、蘇州核安全中心、核設(shè)備安全與可靠性中心、北京核安全審查中心等；6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站；國家核安全局還業(yè)務(wù)指導(dǎo)31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展放射源安全監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，同時(shí)設(shè)立了核安全與環(huán)境專家委員會(huì)作為國家核安全局的決策咨詢機(jī)構(gòu)。
此外，在全國人大，國務(wù)院法制辦的大力支持下，頂層大法《核安全法》也已列入了全國人大立法計(jì)劃。《核安全法》對(duì)于核安全監(jiān)管來說意義重大，我們國家核電起步晚、但是起點(diǎn)高，一開始就借鑒國際原子能機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國的核安全法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導(dǎo)則以及技術(shù)文件組成。現(xiàn)行的核與輻射安全法規(guī)共127項(xiàng)，其中法律1項(xiàng)，行政法規(guī)7項(xiàng)，部門規(guī)章29項(xiàng)，導(dǎo)則89項(xiàng)，覆蓋了核與輻射安全相關(guān)的所有領(lǐng)域。《核安全法》已列為《十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》二類立法項(xiàng)目，現(xiàn)由全國人大環(huán)資委牽頭起草，預(yù)計(jì)2016年提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。環(huán)境保護(hù)部積極提供技術(shù)支持，配合推進(jìn)《核安全法》立法。
最后一個(gè)大家比較關(guān)注的問題是，作為監(jiān)管當(dāng)局，我們下一步要采取什么措施保障安全？站在新的歷史起點(diǎn)上，核安全監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要我們繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，夯實(shí)基石，強(qiáng)化支撐。我們的核安全監(jiān)管大廈也有四塊基石、八項(xiàng)支撐。
四塊基石就是法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)能力、精神文化。其中，法規(guī)制度既是前提又是基礎(chǔ)。我們要瞄準(zhǔn)兩個(gè)目標(biāo)，就是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際上就是法規(guī)制度的現(xiàn)代化。要依法治國必須強(qiáng)化制度建設(shè)，核與輻射安全監(jiān)管必須是依法監(jiān)管。核安全監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)就像高鐵的兩個(gè)軌道，要確保安全運(yùn)行，必須要在法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)軌道上運(yùn)行，可以調(diào)控速度，但是不能偏離軌道。
同時(shí)，核安全監(jiān)管大廈還有八項(xiàng)支撐，未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是審評(píng)許可支撐；二是監(jiān)督執(zhí)法支撐；三是輻射監(jiān)測(cè)支撐；四是事故應(yīng)急支撐；五是經(jīng)驗(yàn)反饋支撐；六是技術(shù)研發(fā)支撐；七是公眾溝通支撐；八是國際合作支撐。
福島后改進(jìn)工作基本落實(shí)
環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）核電安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)湯搏
福島核事故發(fā)生后，國家核安全局高度重視，組織開展了一系列有針對(duì)性的響應(yīng)行動(dòng)，大體上可以歸為3項(xiàng)：第一項(xiàng)就是第一時(shí)間啟動(dòng)了我們的應(yīng)急隊(duì)伍，啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，密切跟蹤事故進(jìn)展，研判事故發(fā)展趨勢(shì)；開啟全國環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面監(jiān)視放射性物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)我國的影響，并向社會(huì)權(quán)威發(fā)布監(jiān)測(cè)信息；第二項(xiàng)工作是會(huì)同國家能源局和地震局對(duì)我國民用核設(shè)施進(jìn)行綜合安全檢查，對(duì)各民用核設(shè)施提出改進(jìn)要求；第三項(xiàng)工作是根據(jù)我們對(duì)福島事故跟蹤研究的結(jié)果研究制定今后的核安全要求，包括《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，編制核電廠福島改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求等。
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署下，國家核安全局會(huì)同相關(guān)部門于2011年3月~12月期間對(duì)我國大陸運(yùn)行和在建核電廠進(jìn)行了綜合安全檢查。檢查主要依據(jù)我國現(xiàn)行有效的核安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照了國際原子能機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的核安全標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒了福島核事故所暴露的初步經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。檢查的內(nèi)容涵蓋了廠址選址過程中所評(píng)估外部事件的適當(dāng)性、極端外部事件的預(yù)防和緩解能力、嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系的有效性等11個(gè)領(lǐng)域，主要通過方案評(píng)估、文件審查、電廠自查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱記錄和技術(shù)評(píng)估等方式開展。
參加綜合安全檢查的人員均為我國核能、地震、海洋、環(huán)境各領(lǐng)域的著名專家，共60余人，中國工程院院士王大中任檢查組組長(zhǎng)，葉奇蓁院士、潘自強(qiáng)院士任副組長(zhǎng)。相關(guān)技術(shù)支持單位、研究院、大學(xué)派出了大量人力全面參加本次核安全檢查活動(dòng)，總共投入人力為300人，共進(jìn)行3600多人日、約70次現(xiàn)場(chǎng)檢查。
根據(jù)綜合安全檢查結(jié)論，國家核安全局對(duì)各核電廠提出了福島核事故后核安全改進(jìn)要求。這些改進(jìn)要求重點(diǎn)考慮了福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各核電廠實(shí)際情況，主要針對(duì)綜合安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)參考了國際良好經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)這些改進(jìn)行動(dòng)對(duì)安全的影響程度及其緊迫性，我們把運(yùn)行核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別要求在2011年底、2013年底和2015年底完成；把在建核電廠改進(jìn)行動(dòng)分為首次裝料前完成和2015年底前完成兩類項(xiàng)目。
為進(jìn)一步指導(dǎo)核電廠福島后改進(jìn)工作，2012年上半年國家核安全局組織開展了相關(guān)技術(shù)要求的研究，并于2012年6月發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》。
福島后改進(jìn)要求提出后，國家核安全局多次組織核設(shè)施營運(yùn)單位討論技術(shù)方案，及時(shí)了解實(shí)施進(jìn)展，并于2012年9月對(duì)改進(jìn)項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查。目前，各核電廠福島后改進(jìn)實(shí)施進(jìn)展順利，中短期改進(jìn)項(xiàng)目已全部完成，長(zhǎng)期研究項(xiàng)目正有序推進(jìn)，總體滿足時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，也基本符合通用技術(shù)要求的相關(guān)規(guī)定。
此外，關(guān)于內(nèi)陸核電的問題大家也比較關(guān)注。內(nèi)陸核電和沿海核電一樣，安全目標(biāo)都是一樣的。內(nèi)陸核電在國際上有許多已經(jīng)運(yùn)行多年的先例，技術(shù)上比較成熟。由于我國在制定核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的過程中充分參考了國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，所以盡管我國目前還沒有內(nèi)陸核電，但我國的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)對(duì)內(nèi)陸核電廠有相應(yīng)的要求。
因?yàn)閮?nèi)陸和沿海核電所處外部環(huán)境不同，在選址、設(shè)計(jì)等各方面都存在一些差別。例如，沿海核電廠的設(shè)計(jì)洪水要考慮風(fēng)暴潮天文潮以及海嘯的威脅，而內(nèi)陸核電廠可能要考慮水庫潰壩等威脅；由于內(nèi)陸核電冷卻不能用海水，那么冷卻方式、排出流對(duì)受納水體的影響都要特殊考慮等等。這些要求已經(jīng)在我們的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中有了明確規(guī)定。
加強(qiáng)核事故應(yīng)急力量建設(shè)
環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）核設(shè)施安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙永康
我國核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和公眾有直接關(guān)系，核輻射危害很大，但看不到、摸不著，必須借助專業(yè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，所以核安全局一直以來都對(duì)核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)非常重視。
《中華人民共和國放射性污染防治法》第二十四條明確規(guī)定，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
這項(xiàng)工作從2008年開始積極推進(jìn)，并且建立了3套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
一是運(yùn)行期間常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)。例如在人口比較集中的地方、飲用水水源地等設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)布設(shè)各種環(huán)境介質(zhì)對(duì)照點(diǎn)。到目前為止，國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)有700余處。
二是運(yùn)行期間監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。目前我國核電廠運(yùn)行期間流出物監(jiān)測(cè)由營運(yùn)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行抽測(cè)和復(fù)測(cè)。環(huán)境保護(hù)部在核電廠周圍建立一套獨(dú)立的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)核電廠實(shí)施獨(dú)立監(jiān)測(cè)。
三是事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。與常規(guī)監(jiān)測(cè)相比，事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)具有測(cè)量速度快、測(cè)量點(diǎn)位注重時(shí)空分布、測(cè)量項(xiàng)目與釋放源項(xiàng)密切相關(guān)等特點(diǎn)，可以快速判斷和應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生。
這3套系統(tǒng)形成了一套完整的核輻射監(jiān)測(cè)體系，對(duì)任何核電廠和核設(shè)施，甚至對(duì)境外發(fā)生的一些核事故，都起到了非常重要的作用，通過公布數(shù)據(jù)等方式，給公眾心理和地方政府的應(yīng)對(duì)提供了很好的支持。
對(duì)于我國現(xiàn)階段的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況，《全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》中要求，國家核安全局應(yīng)組織核電集團(tuán)公司開展核事故應(yīng)急救援支援力量和隊(duì)伍建設(shè)。
在日本福島核事故后，我們還編寫了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃》，提出核電集團(tuán)公司應(yīng)該更多地承擔(dān)核安全和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。
我們從日本福島核事故中吸取了一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是在極端的自然條件下，一個(gè)核電廠的四五個(gè)反應(yīng)堆有可能同時(shí)出現(xiàn)問題，而核電廠本身很難獨(dú)自應(yīng)對(duì)這樣嚴(yán)重的事件，需要外部支援。此前，我們并未建立一個(gè)系統(tǒng)的外部支援的機(jī)制，而現(xiàn)在我們?cè)诜e極探索，在發(fā)生嚴(yán)重事故，電廠整體癱瘓的時(shí)候，我們可以提供外部人員、物資、技術(shù)的支援。
在這樣的背景下，國家核安全局正在積極推動(dòng)核電集團(tuán)核事故應(yīng)急支援力量建設(shè)，進(jìn)一步提升核電集團(tuán)核事故應(yīng)急救援和相互支援能力，提早實(shí)現(xiàn)全國和區(qū)域范圍內(nèi)核應(yīng)急資源和能力共享目標(biāo)。
組建核電集團(tuán)核事故應(yīng)急支援隊(duì)伍應(yīng)該分為兩步。
第一步先依托運(yùn)行核電基地和核電廠現(xiàn)有應(yīng)急資源組建集團(tuán)層面的應(yīng)急支援力量、支援隊(duì)伍，建立支援機(jī)制，在現(xiàn)階段從設(shè)備、隊(duì)伍、機(jī)制等方面，已經(jīng)基本形成了一股救援力量；
第二步是在第一步基礎(chǔ)上，組建相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體支援中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)調(diào)度功能為一體的基地，立足構(gòu)建輻射全國運(yùn)行核電廠的核應(yīng)急支援力量，形成互為支撐的應(yīng)急支援力量布局。
經(jīng)過兩年多不懈努力，在各方密切配合下，核電集團(tuán)核事故應(yīng)急支援力量和隊(duì)伍建設(shè)取得了重大進(jìn)展，形成了多項(xiàng)成果，也處在國際領(lǐng)先水平。
我國核安全監(jiān)管事業(yè)大步前行
中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、原國家核安全局常務(wù)副局長(zhǎng)趙成昆
我首先把核與輻射安全監(jiān)管歷史上核心的一些東西和大家交流一下。我國核能監(jiān)管的起步主要是上世紀(jì)80年代，第一個(gè)階段是1984年~1998年，屬于起步探索階段。
1984年在黨中央國務(wù)院的關(guān)懷下，國家核安全局成立，代表中央政府對(duì)核安全進(jìn)行監(jiān)督管理，這個(gè)階段不僅成立了核安全監(jiān)管局，而且還發(fā)布了一整套安全監(jiān)管依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和其他的技術(shù)資料。
我國核安全局成立時(shí)借鑒國際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)建立了相關(guān)核安全法規(guī)體系，與國際原子能機(jī)構(gòu)完全接軌，起點(diǎn)比較高，跟國際交往也比較多。
之后國家核安全局對(duì)秦山一期進(jìn)行了追溯性審評(píng)，在這個(gè)階段，確立了“安全第一、質(zhì)量第一”的最高原則。
這個(gè)階段的主要成績(jī)就是成立機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立法規(guī)、對(duì)核設(shè)施進(jìn)行追溯性審評(píng)、廣泛開展國際合作。
第二個(gè)階段是我國核安全監(jiān)管事業(yè)的整合提高階段，從1998年3月到2008年年初。
1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。將國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，是國務(wù)院的直屬單位。
國家核安全局并入到國家環(huán)境保護(hù)總局后，人事、外事、財(cái)務(wù)、法規(guī)、科研以及基建后勤等職能合并到國家環(huán)保總局相關(guān)職能司，承擔(dān)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作，擬定有關(guān)方針、政策和法規(guī)；參與核事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作；對(duì)核設(shè)施安全和電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；對(duì)核材料的管制和核承壓設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)督；承擔(dān)有關(guān)國際公約和雙邊合作協(xié)定實(shí)施工作。
在這個(gè)階段，有兩件事意義重大。
一是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管隊(duì)伍的獨(dú)立性。在此之前，國家科委除了核安全監(jiān)管以外還具備核資源發(fā)展的職能，在這個(gè)階段，我們按照國際慣例，把核安全監(jiān)管獨(dú)立出來了。
二是國家核安全局增加了放射源、核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)等職能，逐步建立健全局機(jī)關(guān)、技術(shù)支持單位、地區(qū)監(jiān)督站三位一體的完整的核與輻射安全監(jiān)管組織體系。同時(shí)在這個(gè)階段，監(jiān)管人員、資源投入和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都有了很大的發(fā)展。
我國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的第三個(gè)階段，是從2008年3月至今，這是一個(gè)快速發(fā)展的階段。
國家核安全局在這一階段進(jìn)行了兩次重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整。
一是2008年環(huán)境保護(hù)部組建，國家核安全局牌子仍由環(huán)境保護(hù)部保留，相關(guān)業(yè)務(wù)職能由新成立的核安全管理司（輻射安全管理司）承擔(dān)；
二是2011年中編辦發(fā)文將核安全一個(gè)司擴(kuò)編為3個(gè)司，仍由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)兼任國家核安全局局長(zhǎng)，核安全總工程師、3個(gè)核與輻射安全監(jiān)管司司長(zhǎng)對(duì)外使用“國家核安全局副局長(zhǎng)”名義。
另外，國家也加大了對(duì)核安全監(jiān)管的支持力度，由于國家的重視和核安全監(jiān)管快速發(fā)展的需要，監(jiān)管隊(duì)伍人員規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2013年末，中央本級(jí)人員規(guī)模由原先的300多人擴(kuò)大到現(xiàn)在的近1000人。
以上就是我國核安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的3個(gè)階段以及3個(gè)階段的各自特點(diǎn)。
發(fā)展核電是減少污染有效途徑
中國工程院院士潘自強(qiáng)
我國大氣污染嚴(yán)重，能源是大氣污染的主要來源。化石燃料，特別是煤炭又是能源污染的主要來源。在改善煤電燃料鏈環(huán)境影響的同時(shí)，加快發(fā)展核電是減少我國環(huán)境污染和溫室氣體排放的現(xiàn)實(shí)有效途徑。
不同能源產(chǎn)生的環(huán)境污染和溫室氣體的比較應(yīng)是系統(tǒng)全面的比較。僅僅比較發(fā)電廠，甚至只說用電本身是不恰當(dāng)?shù)模焕缬腥苏f采用電動(dòng)汽車就可解決污染問題，我國電能主要來自燃煤電廠，燃煤電廠是大氣污染的主要來源。采用電動(dòng)汽車有可能減小局部地區(qū)的污染，但從整體上看有可能是增加了污染。因此比較應(yīng)該是系統(tǒng)的、全面的比較。系統(tǒng)的比較是指基于燃料鏈的比較，而不是電廠本身。以核電為例，即不僅指核電廠本身，而是指包括從開采→水冶→轉(zhuǎn)化→濃縮→元件制造→發(fā)電處理→廢物處置的全過程。全面的比較指不僅限于系統(tǒng)本身的比較，而且包括建造這些系統(tǒng)及所用設(shè)備和原材料生產(chǎn)過程，即整個(gè)生命循環(huán)產(chǎn)生的環(huán)境污染和溫室氣體。
上世紀(jì)90年代中期，我國對(duì)煤電鏈和核電鏈產(chǎn)生的環(huán)境危害的比較結(jié)果是：從大氣污染物排放來看，正常情況燃煤發(fā)電向環(huán)境排放的SO2，NOx，PM等大氣污染物直接導(dǎo)致酸雨、降塵等環(huán)境影響，造成人體健康、森林、農(nóng)作物、生態(tài)系統(tǒng)等明顯危害；而核發(fā)電不產(chǎn)生任何大氣污染物，未發(fā)現(xiàn)可察覺的環(huán)境影響；從放射性流出物排放來看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通過燃煤電廠的氣載煙塵排放煤中的天然放射性核素排放到環(huán)境中；而核電鏈向環(huán)境排放經(jīng)審管部門批準(zhǔn)的遠(yuǎn)低于天然本底水平的氣態(tài)和液態(tài)流出物，產(chǎn)生數(shù)量很少的固體廢物作封閉處理，沒有外排；煤電鏈的放射性流出物排放對(duì)公眾產(chǎn)生的輻射劑量比核電鏈高約40倍。
2011年中國工程院開展了對(duì)不同發(fā)電能源鏈溫室氣體排放研究項(xiàng)目，其主要結(jié)果是：當(dāng)前我國核燃料循環(huán)前段（包括鈾礦采冶、鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、元件制造、核電站）的實(shí)際溫室氣體歸一化排放量為6.2g-CO2/kWh，考慮了核燃料循環(huán)后段（乏燃料后處理和廢物處置）的總的溫室氣體歸一化排放量為11.9g-CO2/kWh。對(duì)煤電鏈，研究了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)、煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)、燃煤電站建造、運(yùn)行和退役環(huán)節(jié)和電力輸配環(huán)節(jié)4個(gè)生命周期階段中溫室氣體的直接排放和間接排放，研究結(jié)果為1072.4g-CO2/kWh。此外，水電鏈在0.81～12.8g-CO2/kWh，風(fēng)電鏈在15.9～18.6g-CO2/kWh，太陽能在56.3～89.9g-CO2/kWh之間。從溫室氣體排放來看，核電鏈僅為煤電鏈的約1%。
核電鏈發(fā)生事故的概率是很小的，即使發(fā)生了日本福島第一核電站和切爾諾貝利這樣的災(zāi)難性事故，但從整體上看，也不能改變核能是安全、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)這一結(jié)論。
到目前為止，福島核事故中由于輻射影響而死亡尚無一例，也沒有人因?yàn)槭鹿识a(chǎn)生急性放射病。從對(duì)公眾的輻射影響來看，公眾所受劑量通常都不大或很低。福島縣成人終身所受有效劑量約為10mSv或更低，第一年所受劑量低約2倍~3倍。這樣的低劑量不會(huì)導(dǎo)致癌癥風(fēng)險(xiǎn)增加。
加快發(fā)展核電是減少我國環(huán)境污染和溫室氣體排放的現(xiàn)實(shí)有效途徑。核電鏈?zhǔn)菍?duì)環(huán)境影響極小的清潔能源，核電廠本身不排放SO2、PM等大氣污染物，核電站流出物中的放射性物質(zhì)對(duì)周圍居民的輻射照射一般都遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐淖匀槐镜姿健：四軐儆诘吞寄茉矗蛔偃f千瓦電功率的核電廠和燃煤電廠相比，每年可以減少二氧化碳排放600多萬噸，是減排效應(yīng)最大的能源之一。
核電安全要嚴(yán)守縱深防御原則
環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋
我首先談一下關(guān)于我國核電廠設(shè)計(jì)的安全目標(biāo)。總的安全目標(biāo)就是在核電廠中建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御，以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受危害。
為了具體體現(xiàn)核電的安全性，核電有“兩個(gè)千分之一”的定量安全目標(biāo)：一是反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)的0.1％；二是反應(yīng)堆事故對(duì)核電廠附近的個(gè)人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期（癌癥）死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險(xiǎn)的0.1％。
已有的研究結(jié)果表明，只要核電廠每堆年發(fā)生堆芯嚴(yán)重?fù)p傷的概率小于萬分之一（10-4），每堆年發(fā)生大量早期放射性釋放的概率低于十萬分之一（10-5），就能保證前面說的兩個(gè)千分之一的核電安全目標(biāo)。實(shí)際上，我們現(xiàn)在所有核電廠都能滿足這一要求，而對(duì)于新建核電廠則提出了更高要求，即堆熔概率小于十萬分之一（10-5），大量放射性釋放的概率低于百萬分之一（10-6）。這里需要注意用語上的差別，我們用的是大量釋放概率，而不是大量早期釋放概率，從數(shù)值上來講，大量釋放概率包括大量早期釋放概率和大量晚期釋放概率，所以安全要求更高了。而從機(jī)理上來講，目前核電設(shè)計(jì)上已經(jīng)采取了大量用于預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的措施，能夠避免安全殼早期失效，因此可以說實(shí)際消除了大量早期放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于晚期放射性釋放，有足夠的時(shí)間實(shí)施應(yīng)急保護(hù)措施，以避免和減少人員受到核電事故的危害。
下面我們從技術(shù)上來看，核電廠的安全有賴于3個(gè)基本安全功能的保障，即反應(yīng)性控制、余熱排出和放射性包容。縱深防御是實(shí)現(xiàn)核安全的一項(xiàng)基本原則，有助于保持三個(gè)基本安全功能，有助于減少放射性物質(zhì)對(duì)公眾和環(huán)境的危害。
我再簡(jiǎn)單介紹縱深防御應(yīng)用的兩個(gè)案例。首先是在核電廠的設(shè)計(jì)過程中，縱深防御概念為核電廠設(shè)置多道實(shí)體屏障，防止放射性物質(zhì)外逸。這些屏障包括燃料基體、燃料包殼、反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)壓力邊界和安全殼。其次，是縱深防御概念提供一系列多層次的防御，一般分為5個(gè)層次，用以防止事故并在未能防止事故時(shí)保證提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。
最后還有一點(diǎn)是關(guān)于福島核事故之后的一個(gè)認(rèn)識(shí)。福島事故表明，核電廠除滿足“兩個(gè)千分之一”安全目標(biāo)之外，還必須考慮核事故造成的環(huán)境破壞和社會(huì)心理恐慌等因素。為此，我國發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中明確要求：“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。
通過不斷的經(jīng)驗(yàn)反饋，現(xiàn)在我們?cè)?個(gè)方面有了新的認(rèn)識(shí)。一是內(nèi)部事件與外部事件的平衡。以往人們更加關(guān)注內(nèi)部事件，這次福島事故提醒人們也要加強(qiáng)對(duì)外部事件的關(guān)注。二是預(yù)防和緩解的平衡。以往應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故的理念是預(yù)防為主，緩解的主要目標(biāo)是預(yù)防安全殼的失效。而在今后核電廠設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，要加強(qiáng)嚴(yán)重事故的管理，確保縱深防御各層次的獨(dú)立性。三是確定論和概率論的平衡。開展全范圍的確定論事故分析和概率安全分析，盡可能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中可能存在的安全薄弱環(huán)節(jié)，采取合理可行的安全措施，進(jìn)一步提高核電的安全水平。
與此同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)完善事故應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)與救援能力。核安全監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步提升獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。
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