破解“不可能三角”煤炭清潔利用是當務之急
“依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調整經(jīng)濟結構、應對價格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序對能源革命目標進行評估，結果顯示這些目標的實現(xiàn)存在某種程度的‘不可能三角’，即很難保證‘既有能源用，又沒有污染，價格還便宜’等目標同時實現(xiàn)。”
2015年2月8日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院(下稱“人大國發(fā)院”)“中國能源革命的困境、目標與路徑”研討會在中國人民大學召開。人大國發(fā)院能源中心主任、中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)做出上述表示。
鄭新業(yè)稱，需要相關配套能源政策的出臺，方能保障革命的順利進行。而破解“不可能三角”，首要的任務是煤炭清潔化利用。
能源拐點2018年將顯
既要充足、又要便宜，還要清潔。
鄭新業(yè)領銜的人大國發(fā)院“中國能源革命”相關的課題研究，在這個“不可能的三角”中，尋找著能源革命的路徑。
該研究認為，中國能源改革的目標包括，確保能源供給、治理環(huán)境污染、調整經(jīng)濟結構、應對價格沖擊、保障能源安全。
“我們單看每個維度的改革，實現(xiàn)起來并不是十分困難。問題的關鍵在于同時實現(xiàn)上述五個目標相當苦難。”鄭新業(yè)說，“幾乎是做不到的”。
1980年以來，中國能源消費占世界的比例不斷上升，2012年中國一次能源總消費量占到了全球能源消費量的21.7%，超過了美國。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國能源消費總量約為38.4億噸標準煤，增速比2013年下降1.4個百分點，增速創(chuàng)16年來最低值。在這樣的基調下，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤的目標有望實現(xiàn)。
“我國能源消費總量的拐點可能會出現(xiàn)在2018年，此后呈下降趨勢。”鄭新業(yè)說。
盡管如此，由于我國當前能源價格非市場化扭曲，能源性產(chǎn)品價格形成機制不合理，市場信號未能準確反映市場供求和資源稀缺情況，更無法反映環(huán)境污染等外部成本，導致能源需求過量。
鄭新業(yè)指出，由于“不可能三角”的存在，需按輕重緩急，依照確保能源供給、治理環(huán)境污染、調整經(jīng)濟結構、應對價格沖擊、保障能源安全的優(yōu)先順序進行評估，該研究給出的具體的政策方案為，能源利用清潔化、價格形成合理化和政府監(jiān)管科學化。
破解“不可能三角”
人大國發(fā)院在該報告中建議，由于中國煤炭使用效率低、污染嚴重以及煤炭開采安全性低等問題的存在，煤炭清潔利用是當務之急，改革方案應側重技術革新、全成本定價、規(guī)范管理三個方面。其中，要加快生態(tài)保護稅、環(huán)境稅出臺，實行資源稅改革，使能源使用者和受益者最終負擔能源的外部性成本。
對于油氣發(fā)展，中國油氣供給潛力嚴重不足，并且在油氣利用中出現(xiàn)進口來源穩(wěn)定性不足、進口渠道安全風險大、油價扭曲、政府監(jiān)管失靈以及壟斷競爭等問題。因此，改革的主要方向應是開放市場，減少干預、嚴格監(jiān)管，重視質量安全、規(guī)范競爭，實現(xiàn)財務獨立。
在電力方面，不容忽視的是電力行業(yè)仍存在價格未能反映全成本、污染沒有定價、自然壟斷導致的資產(chǎn)膨脹、X-非效率(壟斷企業(yè)的大組織內部存在著資源配置的低效率狀態(tài))、價值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價、節(jié)能調度的推廣、自備電廠改造與管理、競價上網(wǎng)、完善輸配電成本監(jiān)管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補貼八個方面做出努力。
報告最后從政府角度出發(fā)，指出當前能源監(jiān)管體系仍存在諸多問題。相應的，重建能源監(jiān)管體系的改革需要完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為、優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調整監(jiān)管機構設置、提升能源監(jiān)管格局體系，完善監(jiān)管協(xié)調機制和促進能源監(jiān)管工具革新，全面提高監(jiān)管能力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
