一邊怨權(quán)力太小,一邊卻浪費(fèi)"環(huán)評(píng)"權(quán)
2月9日下午，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況，指出該部存在的問(wèn)題主要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，包括未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題;有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利;環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送;環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位;把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間等。
環(huán)評(píng)是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門(mén)”。2002年，《環(huán)評(píng)法》通過(guò)，將環(huán)評(píng)規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，具有“一票否決”的作用。“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)。因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”原國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平曾如是表示。
中央巡視組的反饋說(shuō)明，這道具有預(yù)防之功的環(huán)評(píng)“閥門(mén)”并沒(méi)有關(guān)緊，環(huán)境保護(hù)的源頭存在大面積腐敗。這一制度關(guān)口失守，導(dǎo)致當(dāng)前污染形勢(shì)日益加劇，也放縱了對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的制度約束，影響了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在水污染、重金屬污染等惡化形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的情況下，大氣污染也日益突顯，霧霾現(xiàn)象成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。2013年以來(lái)連續(xù)兩年，環(huán)保部每年都在《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中承認(rèn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況形勢(shì)依然嚴(yán)峻。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%。
這些年中國(guó)環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，輿論一直在反思為什么阻滯不了生態(tài)惡化的趨勢(shì)。這其中有排污企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的喪失，有部分地方官員一味追求政績(jī)的盲目沖動(dòng)，中央巡視組的反饋情況表明，環(huán)評(píng)亂象及其背后存在的腐敗，也是其中重要的根源。
環(huán)評(píng)制度是環(huán)境保護(hù)和預(yù)防污染的利器。在《環(huán)評(píng)法》實(shí)施初期，屢屢掀起的環(huán)評(píng)風(fēng)暴讓公眾看到了治理污染的希望，可惜環(huán)保部門(mén)未能堅(jiān)持下來(lái)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾說(shuō)過(guò)，環(huán)保部是世界上四大尷尬部門(mén)之一，意在表明環(huán)保部權(quán)力較小，無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)環(huán)保治污任務(wù)—問(wèn)題是，環(huán)評(píng)的權(quán)力其實(shí)很大，對(duì)地方有很大的約束力，可巡視組反饋的情況表明，環(huán)評(píng)這一“利器”竟然也受到“污染”— 一邊喊權(quán)力太小，一邊卻有權(quán)不用。
治理污染先要治官，特別是要治環(huán)保部門(mén)無(wú)所作為、不敢擔(dān)責(zé)，甚至暗中進(jìn)行權(quán)力尋租的庸官、貪官。習(xí)近平總書(shū)記在2013年5月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念，建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
中央巡視組的進(jìn)駐，揭開(kāi)了環(huán)評(píng)腐敗這個(gè)蓋子。公眾期望看到的是，環(huán)保部下一步以新《環(huán)保法》的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，壓縮權(quán)力尋租空間，全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目，并嚴(yán)肅責(zé)任追究。正如環(huán)保部新任黨組書(shū)記陳吉寧所說(shuō)，要以這次中央專(zhuān)項(xiàng)巡視整改為契機(jī)，使依法履職用權(quán)辦事、依規(guī)管黨治黨成為一種新常態(tài)新習(xí)慣。
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