治污染有啥硬辦法
打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
——摘自《政府工作報(bào)告》
今年，大氣污染治理將主要抓好四個(gè)方面的工作：
一是修訂大氣污染防治法。
二是全面實(shí)施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，我們要真抓實(shí)干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會(huì)上升。所以我們要科學(xué)治霾，加大源解析的力度，要讓“大氣十條”這個(gè)好的路線圖在各地落實(shí)為一個(gè)好的施工圖。
四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽(yáng)光下，要讓我們每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量一起來(lái)形成共治霧霾的局面。
——摘自環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧答記者問(wèn)
一問(wèn) 減排目標(biāo)咋完成
狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減少污染增量，嚴(yán)格執(zhí)法削減污染存量
記者：《政府工作報(bào)告》提出“二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右”等。這些目標(biāo)是怎么確定的?
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤：2015年減排目標(biāo)綜合考慮了增量與存量、需求與可能、過(guò)去與未來(lái)等方面。首先參考宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染物排放增量情況;再根據(jù)各地污染治理工程的建設(shè)投運(yùn)進(jìn)度和淘汰落后產(chǎn)能力度等減排措施，測(cè)算各項(xiàng)污染物減排潛力;在此基礎(chǔ)上綜合分析，最終確定目標(biāo)。
預(yù)計(jì)完成2015年度目標(biāo)后，“十二五”四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)均可以超額完成規(guī)劃要求，其中二氧化硫、氮氧化物等削減力度可能更大一些，這為全國(guó)PM2.5濃度下降、灰霾控制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
記者：如何確保2015年減排目標(biāo)順利完成?
吳舜澤：實(shí)現(xiàn)總量削減，主要在于狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以減少污染增量，并嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管以削減污染存量。2015年初步確定的減排工程，包括電廠脫硫脫硝工程、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工程、水泥脫硝工程、“煤改氣”工程等;淘汰類的措施包括淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能、淘汰小鍋爐和機(jī)動(dòng)車;此外還包括重點(diǎn)地區(qū)車用油品提質(zhì)供應(yīng)等措施。
完成年度目標(biāo)，困難不小。各級(jí)政府需要出臺(tái)鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)管理措施作為保障，如制定實(shí)施年度減排方案、確定重點(diǎn)治理項(xiàng)目、明確責(zé)任主體等。
內(nèi)蒙古包頭市市委常委、副市長(zhǎng)高志勇：從2014年開始，包頭市按照“治氣、減煤、降塵、控車、嚴(yán)管”的方針全面啟動(dòng)大氣污染防治工作，將減排工作作為生態(tài)環(huán)保工作的重中之重，不斷強(qiáng)化工作措施，取得了初步成效。
截至目前，包頭市提前一年完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的“十二五”30項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠深度處理、電力行業(yè)二氧化硫治理、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)二氧化硫治理等。包頭市層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，加大監(jiān)管力度，做好各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)，于2014年先后完工。
目前，我市10家企業(yè)29臺(tái)發(fā)電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施并進(jìn)行增容改造;10萬(wàn)千瓦以上濕法脫硫機(jī)組全部完成脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行;鋼鐵行業(yè)的16臺(tái)燒結(jié)機(jī)已經(jīng)全部安裝脫硫設(shè)施并正常運(yùn)行，包頭市的2家日產(chǎn)2000噸以上熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)完成了脫硝工程。
二問(wèn) 大氣治污咋出招
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控需統(tǒng)籌，確保重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)
記者：被證實(shí)為大氣污染防治行動(dòng)的有效手段——區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，還有哪些改進(jìn)的空間?
吳舜澤：今后還要進(jìn)一步充分發(fā)揮全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，應(yīng)急與常態(tài)相統(tǒng)籌，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的內(nèi)涵、范疇，形成治污合力。
此外，要逐步建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)管等專項(xiàng)信息平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境信息共享;健全區(qū)域空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好空氣重污染預(yù)報(bào)和過(guò)程趨勢(shì)分析;完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，同步、整體實(shí)施區(qū)域重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng);建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制;組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法;推動(dòng)區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新;按照整個(gè)區(qū)域而非行政管轄范圍下達(dá)總量，在京津冀區(qū)域研究實(shí)施區(qū)域排污交易、區(qū)域補(bǔ)償?shù)纫惑w化治污經(jīng)濟(jì)政策。
記者：如何確保重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)?
吳舜澤：要盡快實(shí)施煤炭、電煤乃至能源消費(fèi)量總量控制而非強(qiáng)度控制，加強(qiáng)資源、能源與環(huán)境等多重總量控制制度的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。
當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)的依賴;重點(diǎn)地區(qū)增加外輸電、天然氣供應(yīng)，加快發(fā)展可再生能源;加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，推廣使用洗選煤;加快淘汰小型燃煤鍋爐，由大型高效的集中供熱鍋爐替代或改用電、燃?xì)獾?減少居民散燒煤的使用量，農(nóng)村地區(qū)加大罐裝液化氣和可再生能源供應(yīng)，推廣太陽(yáng)能熱利用。
高志勇：2015年，我市將進(jìn)一步加大棚戶區(qū)和城中村(城邊村)改造工作，年內(nèi)計(jì)劃完成改造3.1萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)減少燃煤14萬(wàn)噸;2016年計(jì)劃完成3萬(wàn)戶改造任務(wù)，預(yù)計(jì)減少燃煤13萬(wàn)噸。每年力爭(zhēng)減少城區(qū)居民散燒燃煤近20%。
2015年，包頭市將繼續(xù)完善供熱、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建40公里供熱干線，100公里天然氣干線，不斷增加集中供熱能力，有效減少供熱燃煤小鍋爐燃煤散燒。同時(shí)，在城區(qū)范圍內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)禁硫分高于0.5%，灰分高于16%的劣質(zhì)煤進(jìn)入市區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)周邊民用潔凈煤推廣覆蓋面達(dá)到60%以上。
最后，我們將加大現(xiàn)有燃煤設(shè)施升級(jí)改造，2015年，將全面完成剩余794臺(tái)燃煤鍋爐的整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減煤40萬(wàn)噸。全面開展103臺(tái)工業(yè)燃煤窯爐整治工作，實(shí)現(xiàn)減煤近30萬(wàn)噸。
三問(wèn) 偷排偷放咋整治
充分利用新環(huán)保法行政強(qiáng)制權(quán)，強(qiáng)化與刑事司法有效銜接
記者：對(duì)偷排偷放者，如何出拳整治?
吳舜澤：要充分利用新環(huán)境保護(hù)法行政強(qiáng)制權(quán)的授權(quán)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，重拳出擊。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門關(guān)、停、封、查、扣、收等必要的行政強(qiáng)制權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了按日連續(xù)處罰、環(huán)境保護(hù)查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等暫行辦法，這些都為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法開拓了新局面。
此外，要強(qiáng)化司法，改變過(guò)度依賴行政執(zhí)法的被動(dòng)局面，完善環(huán)境犯罪案件移送程序，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式;建立一套完整的企業(yè)環(huán)境信用體系，使政府和公眾更易辨識(shí)企業(yè)環(huán)境行為，并與稅收、貸款、融資等關(guān)聯(lián)，形成環(huán)境違法、行為失信寸步難行的社會(huì)氛圍;以信息公開推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建企業(yè)、政府、社會(huì)多元參與的社會(huì)共治體系。
高志勇：2015年，包頭市將繼續(xù)以壯士斷腕的決心，亮法律利劍，出治污重拳，堅(jiān)定走依法治污的路子，對(duì)違法排污行為采取“零容忍”，始終保持嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。
首先是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法由軟監(jiān)管向硬執(zhí)法轉(zhuǎn)變。我們將進(jìn)一步細(xì)化“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系，使環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格達(dá)到89個(gè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。建立媒體曝光制度，對(duì)于整改不主動(dòng)、約談效果不好，屢改屢犯的企業(yè)以及廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)時(shí)予以媒體曝光。不斷完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加大專項(xiàng)檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，由過(guò)去的軟監(jiān)管轉(zhuǎn)向當(dāng)前的硬執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、法制化。
綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、科技手段，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高污染源在線監(jiān)控、高空視頻探頭覆蓋率和環(huán)保數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等環(huán)保信息化建設(shè)管理水平。2015年，市政府將繼續(xù)加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入力度，從財(cái)政預(yù)算中列支5億元，專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理，并通過(guò)以獎(jiǎng)促治、政策扶持等方式，充分調(diào)動(dòng)地方政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)以及社會(huì)各方面的力量推動(dòng)環(huán)境污染治理。
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