環(huán)保部約談之后地方政府都整改了什么

更新時(shí)間：2015-03-30 08:55 來源：瀟湘晨報(bào) 作者: 閱讀：3082

被約談城市中涉及大氣污染治理問題臨沂、承德、安陽、滄州、駐馬店涉及水污染問題衡陽、六盤水、昆明、滄州涉及企業(yè)污染問題沈陽、哈爾濱、安陽、臨沂。

綜合新華社、《東方早報(bào)》報(bào)道環(huán)保部約談節(jié)奏明顯加快。陳吉寧履新環(huán)保部兩個(gè)月內(nèi)，已有滄州、臨沂、承德及駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談。3月29日，駐馬店迅速做出回應(yīng)，對(duì)環(huán)保管理工作不力的4名主要干部降職，并關(guān)閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。

自《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》去年5月發(fā)布以來，已有11個(gè)地方政府主要負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談。值得關(guān)注的是，“約談”這一形式，是否起到了它預(yù)想的效果？

約談如何進(jìn)行

由環(huán)保部司局發(fā)起，地點(diǎn)不受限

3月25日，環(huán)保部約談了駐馬店市委常委、副市長張昕(市長空缺)，地點(diǎn)安排在環(huán)保部的多功能廳內(nèi)，約談方與被約談方相對(duì)而坐。

迄今為止，環(huán)保部已經(jīng)先后對(duì)衡陽、六盤水、安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店等11個(gè)市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。這11次公開約談中，絕大部分由華北、華東督查中心進(jìn)行，而3月25日的約談方是環(huán)保部環(huán)監(jiān)局。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，只要在工作中發(fā)現(xiàn)地方問題比較嚴(yán)重，需要用約談地方政府的方式促使問題得到解決，相關(guān)職能司局都可以打書面申請(qǐng)，得到相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)批示后，約談即可進(jìn)行。根據(jù)辦法，環(huán)保部會(huì)事先通知當(dāng)?shù)卣A(yù)約時(shí)間。約談通知以部辦公廳函的形式于約談7個(gè)工作日前送達(dá)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民向媒體介紹，約談的地點(diǎn)并沒有什么講究，以“最快最高效”為宜。此前，約談的地點(diǎn)也分布在華北、華東督查中心，約談河南安陽市政府主要負(fù)責(zé)人時(shí)，環(huán)保部的人還直接去了市政府。

被約談各地一把手需表態(tài)并簽字

除了約談方的正副司、局長(主任)和被約談的地方政府“一把手”外，出席約談的還包括該省環(huán)保廳分管的副廳長，以便由環(huán)保部會(huì)同省廳來督辦。

一般來講，地方政府的“一把手”都會(huì)在約談最后表態(tài)。各市政府負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上均“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機(jī)和警示，切實(shí)加強(qiáng)約談問題整改”。

如臨沂市市長張術(shù)平表態(tài)：“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”

會(huì)談后，約談雙方都要在“約談紀(jì)要”上“簽字畫押”，讓表態(tài)真正落到白紙黑字上。

約談效果如何

今年被約談4市已有2市落實(shí)整改

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，除了表態(tài)，被約談的地方政府還需進(jìn)行環(huán)境整改，其具體方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部。

據(jù)了解，結(jié)合整改的進(jìn)展和難易程度，環(huán)保部給地方的整改時(shí)間最長不會(huì)超過半年，將這一期限告知地方后，環(huán)保部還會(huì)對(duì)整改的情況進(jìn)行“回頭看”督查。

這一次，環(huán)保部給了駐馬店市1個(gè)月零20天的時(shí)間落實(shí)整改，在5月15日之前反饋。如果沒有落實(shí)整改到位，還可能再度被“通報(bào)批評(píng)”。

除駐馬店反應(yīng)迅速外，截至3月12日，臨沂市對(duì)華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部立案查處，全部實(shí)施停產(chǎn)處理，對(duì)其中6家企業(yè)違法案件責(zé)成公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)處理。目前，已有20多名責(zé)任人受到調(diào)查處理。

另外兩市則在當(dāng)?shù)孛襟w上公開發(fā)出“承諾”。3月15日，被約談后的滄州市“全面打響環(huán)境整改攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要求4月底前全面完成閑置標(biāo)志性煙氣排放設(shè)施的拆除，2015年取暖季前，禁燃區(qū)內(nèi)114臺(tái)燃煤鍋爐將全部取締。3月22日起，承德開展為期15天的大氣污染防治專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，有偷排偷放行為的立即關(guān)停。

兩市后續(xù)治污情況如何，仍待檢驗(yàn)。

“回頭看”仍檢查出大量突出問題

然而，在“回頭看”的環(huán)節(jié)中，部分被約談的地市檢查中仍然發(fā)現(xiàn)大量問題。2014年11月，環(huán)保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長，其表態(tài)“深刻反省、痛定思痛，堅(jiān)決打一場(chǎng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。3個(gè)月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談?wù)那闆r，并對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”督查。結(jié)果顯示，原有的環(huán)境面貌有所改觀，但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。

[觀點(diǎn)]

約談市長有用嗎

約談，通常都是發(fā)生在“限批”等實(shí)質(zhì)性舉措之前。2014年12月30日，環(huán)保部約談哈爾濱市政府負(fù)責(zé)人，指出哈爾濱污染企業(yè)整改進(jìn)展緩慢，還存在危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范等多個(gè)問題，并表示“逾期未完成整改，將實(shí)施區(qū)域限批”。一位政府官員透露，地方不怕“約談”，有點(diǎn)害怕的是“限批”，因?yàn)橐坏?ldquo;限批”，就意味著新上項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不動(dòng)的限制。

新環(huán)保法的立法修法學(xué)者代表、中國人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂在接受媒體采訪時(shí)表示，由于環(huán)保部門不是垂直管理，主要對(duì)本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政策法規(guī)“到地方就走樣”的情況普遍發(fā)生。約談機(jī)制為地方政府挑明了問題與責(zé)任，彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制上的一些不足。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文介紹，僅靠行政部門行動(dòng)起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，由點(diǎn)到面進(jìn)行整改，某省的某市違規(guī)，說明這個(gè)省里面的環(huán)境保護(hù)工作也有問題，所以還要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護(hù)的省委常委；第三，環(huán)保是‘老大難’，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對(duì)環(huán)保部進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。”

在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部提出要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并實(shí)行責(zé)任追究，要求抓緊建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

常紀(jì)文表示，約談是個(gè)督促警示，指出問題，讓地方負(fù)責(zé)人重視問題，主要還是看后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。

今年4起約談都說了啥

2015年2月25日

[約談對(duì)象]臨沂市市長張術(shù)平

[約談內(nèi)容]調(diào)查了臨沂的15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有13家企業(yè)存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

[市長表態(tài)]

“我來接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我接受了這次約談之后，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”

[整改結(jié)果]

截至3月8日，臨沂市57家被責(zé)令停產(chǎn)整治的污染企業(yè)還有1家未完全停產(chǎn)，3月10日前將全部停產(chǎn)治理。有21名責(zé)任人受政紀(jì)處分處理。

2015年2月8日

[約談對(duì)象]滄州市市長王大虎

[約談內(nèi)容]污水治理問題突出，部分企業(yè)環(huán)評(píng)違規(guī)。