環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司就《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》二次征求意見答記者問
1.國際上對船舶污染排放控制有哪些做法?
船舶從航行區(qū)域上可劃分為國際遠(yuǎn)洋航行船舶和國內(nèi)航行船舶，需滿足不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。
對于國際遠(yuǎn)洋航行船舶，我國作為國際海事組織(IMO)A類理事國，往來的遠(yuǎn)洋船舶統(tǒng)一執(zhí)行國際公約。另外，為了減少遠(yuǎn)洋船舶的排放影響，國際公約規(guī)定各國政府可以向IMO申請設(shè)立排放控制區(qū)(ECA)。在ECA，遠(yuǎn)洋船舶的污染控制要求嚴(yán)于國際公約，進(jìn)入該區(qū)域的遠(yuǎn)洋船舶需要切換至低硫燃油和具備符合要求的后處理設(shè)施。
對于國內(nèi)航行船舶(包括了內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類漁船等)，由各國自行立法監(jiān)督管理。歐美均對國內(nèi)船舶規(guī)定了嚴(yán)于國際公約的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國尚未出臺船舶的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.我國船舶污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系情況如何?
針對船舶排放的水和固廢污染控制，已經(jīng)有國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-83)，且環(huán)境保護(hù)部正在對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂;針對船舶的大氣污染控制，長期以來排放標(biāo)準(zhǔn)是空白。目前，國際上對船舶大氣污染物的排放控制，均是以船用發(fā)動機(jī)為主體進(jìn)行控制，通過型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢查、在用符合性檢查等環(huán)境管理方式實現(xiàn)對船舶大氣排放污染控制。此次制定標(biāo)準(zhǔn)也采用了上述通用管理思路，且采用的測試方法與國際上現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
另外，環(huán)境保護(hù)部正在制訂《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)控制造船過程中的VOCs等大氣污染物排放。
3.制定《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》有哪些必要性和緊迫性?
我國是一個內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國家，截至2013年底，我國擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。船舶運(yùn)輸所帶來的環(huán)境污染問題日益突出。據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果，船舶排放產(chǎn)生的SO2、NOx和PM2.5分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達(dá)到50%。
鑒于我國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》要求，環(huán)境保護(hù)部制定船舶發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶污染物排放控制，填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。
4.新標(biāo)準(zhǔn)適用于哪些船舶?
新標(biāo)準(zhǔn)適用于具有中國船籍在我國水域航行或作業(yè)的船舶(如：內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類漁船)裝用的額定凈功率大于37kW的船用發(fā)動機(jī)。額定凈功率不超過37kW的小型船舶的發(fā)動機(jī)執(zhí)行非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)(GB20891)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上述船用發(fā)動機(jī)(包括主機(jī)和輔機(jī))的型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢查和排放耐久性要求，也規(guī)定了船舶和船機(jī)實施大修后的排放要求。適用于船機(jī)的銷售、進(jìn)口和投入使用環(huán)節(jié)以及船舶的銷售、進(jìn)口和登記環(huán)節(jié)。
新標(biāo)準(zhǔn)控制范圍不包括遠(yuǎn)洋船舶。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶執(zhí)行MARPOL公約的規(guī)定。另外，該標(biāo)準(zhǔn)不包括游艇等裝用的汽油機(jī)，環(huán)境保護(hù)部將適時制訂船用汽油機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
5.標(biāo)準(zhǔn)控制哪些污染物項目?
目前，大多數(shù)船舶使用的是壓燃式發(fā)動機(jī)，所用燃料是柴油或者是硫含量較高的船用燃料油，排放的污染物包括顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)和一氧化碳(CO)。標(biāo)準(zhǔn)中分別規(guī)定了上述污染物的排放限值。
對二氧化硫(SO2)的控制是通過控制船舶使用的燃料來實現(xiàn)的。據(jù)研究SO2排放的高低主要與使用燃油的硫(S)含量有關(guān)，經(jīng)過發(fā)動機(jī)燃燒后，燃料中的硫幾乎全部氧化轉(zhuǎn)變成廢氣中的SO2，因此，降低SO2排放最有效方法就是使用低硫含量的燃油。
6.標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放削減幅度如何?
新標(biāo)準(zhǔn)是我國首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)將分為第一階段和第二階段兩個階段實施。第一階段相當(dāng)于汽車發(fā)動機(jī)和非道路發(fā)動機(jī)的第二階段排放控制水平，與我國船機(jī)排放現(xiàn)狀相比，PM排放將削減70%左右，NOx排放將削減20%以上;第二階段相當(dāng)于車機(jī)和非道路排放的第三階段控制水平，PM和NOx將在第一階段基礎(chǔ)上，分別進(jìn)一步降低40%和20%。和發(fā)達(dá)國家相比，第一階段和目前歐洲實施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，第二階段和美國第三階段實施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。
標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了排放耐久性要求。一般船舶(娛樂船舶除外)均應(yīng)在10，000小時或10年(以先到者為準(zhǔn))內(nèi)排放滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。
7.標(biāo)準(zhǔn)對船用燃料有什么規(guī)定?
船舶燃用高含硫量劣質(zhì)燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，我國船用燃料消耗中有60%~65%為船用燃料油，少量用輕柴油(普通柴油)。根據(jù)《船用燃料油》(GB/T17411-2012)標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國的船用燃料油硫含量在1%～3.5%(10000ppm～35000ppm)，是國四柴油(含硫量50ppm)的200～700倍。媒體稱，使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動火電廠”。
為了控制船舶的SO2和PM排放，新標(biāo)準(zhǔn)中對船舶使用燃料做出了規(guī)定：內(nèi)河船和江海直達(dá)船，應(yīng)使用符合GB252標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油;標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的所有船舶，不允許使用船用殘渣油;沿海船舶可以使用硫含量不超過1000ppm的船用餾分油。船用燃料的規(guī)定，不僅適用于新生產(chǎn)的船舶，同時也適用于正在使用的所有船舶。
8.標(biāo)準(zhǔn)第一次征求意見的情況如何?為何要第二次征求意見?
2014年7月7日，環(huán)境保護(hù)部向社會公開發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)的第一次征求意見稿，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。與第一次征求意見稿相比，主要變化有：對標(biāo)準(zhǔn)中的船舶使用燃油的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。放寬了船舶使用燃油的種類和范圍，從原征求意見稿的所有船舶只允許使用普通柴油，調(diào)整為也可以使用符合硫含量規(guī)定的船用燃料油，以及氣體燃料等;娛樂性船機(jī)耐久性要求的調(diào)整;增加氣體燃料測試方法和計算;增加允許豁免的船機(jī)要求;增加了耐久性年限要求等。鑒于該標(biāo)準(zhǔn)的社會關(guān)注度高，影響大，特向全社會第二次公開征求意見。
9.目前正在使用的船舶也需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求嗎?
總體來說，該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對新定型和新生產(chǎn)的船用發(fā)動機(jī)，目的是從源頭控制污染物排放的增長，削減新增船舶的污染物排放量。對新設(shè)計、新生產(chǎn)發(fā)動機(jī)提出更嚴(yán)格的排放要求，促進(jìn)采用新技術(shù)改進(jìn)燃燒，采用排放控制裝置削減污染物排放。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢查、耐久性要求、大修的要求等都只針對新船;只有船用燃料的規(guī)定，不僅適用于新生產(chǎn)的船舶，同時也適用于正在使用的所有船舶。
10.標(biāo)準(zhǔn)實施將帶來怎樣的環(huán)境效益?對改善我國沿海、沿江及港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量有何作用?
新標(biāo)準(zhǔn)生效實施后，船機(jī)的排氣污染物排放水平進(jìn)一步降低。按照近年增長趨勢，每年新增船機(jī)1000萬kW壽命期為25年計算。實施第一階段標(biāo)準(zhǔn)3年，所制造投入使用的這些船機(jī)，其船舶在全壽命期內(nèi)將減排NOx約140萬噸，減排PM將近40萬噸;若實施第二階段標(biāo)準(zhǔn)3年，裝用這些船機(jī)的船舶在其壽命期內(nèi)將進(jìn)一步減排NOx約115萬噸，減排PM將近6萬噸。
另外，標(biāo)準(zhǔn)中對于船用燃油使用的規(guī)定，將會獲得最顯著的環(huán)境效益。經(jīng)估算，僅全國運(yùn)輸船舶(不包括漁船)，通過提高燃油品質(zhì)，將使SO2排放每年削減約95萬噸，PM排放每年削減約11萬噸。
我國沿海、沿江及港口城市將是上述減排效益的主要受益方，對于改善這些地方和城市的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
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