讓污染企業(yè)搬走還要等多久?
今年春天以來,家住北京市通州區(qū)六環(huán)路周邊的居民們終于敢開窗戶睡覺了。而之前的7年間,周圍小區(qū)住戶在入睡前,都要仔細(xì)檢查每扇窗戶是否關(guān)嚴(yán),以防被半夜化工廠偷排的氣味熏醒。
“好久沒有聞到酸酸的怪味了,心情也跟著好了起來,治理終于動(dòng)真格、有效果了。可是,這片化工區(qū)要是能搬走,那就更好了。”小區(qū)的張大媽說著,難掩內(nèi)心的喜悅。
企業(yè)異味擾民,誰之過?
荒無人煙的工廠成了地產(chǎn)開發(fā)商爭奪的焦點(diǎn),也將人們逐步推向了化工廠警戒區(qū)
1997年~2010年,北京市通州區(qū)工業(yè)經(jīng)歷了大發(fā)展。其中,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占有較大比重,主要分布在永樂店鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)等地。
隨著城市擴(kuò)張,當(dāng)年的農(nóng)村郊區(qū)成為一片建筑工地。自2008年起,金隅7090、加州小鎮(zhèn)、華遠(yuǎn)銘悅、華業(yè)東方玫瑰等10余個(gè)居民小區(qū)相繼建成,工廠和住戶間的矛盾日益尖銳起來。
“去年10月的一個(gè)凌晨,我被一股濃烈刺激的化工味道嗆醒,那個(gè)濃烈勁兒無法形容。我趕緊打開空氣凈化器,然后撥打熱線投訴。”住在當(dāng)?shù)氐膭Ⅺ愊蛴浾弑葎澲f,后來樓下開始嘈雜起來,110和119都來了。居民以天然氣管道泄漏為由,把公安和消防都叫來了。
老北京拆遷戶——陳宇,自從入住北京市第四個(gè)國家康居示范工程——金隅7090以來,他便和“毒氣”較上了勁:除了工作外,這7年來最忙碌的事情就是撥打12369(環(huán)保熱線)和12345(市長熱線),投訴政府不作為,甚至給總理信箱寫信。“霧霾天和夜間,無良化工廠便更加猖獗,混水摸魚加倍排放。有的住戶為防止晚上被嗆醒,就干脆戴著口罩睡覺。”
當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)過多次排查,初步判斷異味來自丙烯酸及酯類。
建于上世紀(jì)70年代(2002年并入中石化)的東方化工廠就是此類產(chǎn)品的主要廠家(占地1800畝),曾引進(jìn)我國第一套丙烯酸及其酯類裝置設(shè)備,結(jié)束了我國長期依賴進(jìn)口的局面。
自1993年起,東方化工廠先后與美國、法國合資,建成了國內(nèi)最大的丙烯酸樹脂工廠——東方羅門哈斯有限公司和先進(jìn)的表面活性劑工廠——東方羅地亞化工有限公司。
“剛建廠時(shí),周邊還荒無人煙。但隨著通州城市建設(shè)的加快,過去的水泥廠、磚廠、玻璃鋼廠或倒閉或搬遷,騰出的土地成了住宅開發(fā)商爭奪的焦點(diǎn),而這種爭奪也將人們逐步推向化工廠的警戒區(qū)。現(xiàn)在,離東方化工廠最近的住宅,直線距離不超過一公里。”一位不愿具名的政府工作人員向記者介紹說。
“工廠有3套化工生產(chǎn)裝置,每套裝置在設(shè)計(jì)上都充分考慮環(huán)境治理的要求,對(duì)有機(jī)廢氣均有相應(yīng)的處理設(shè)施,不會(huì)直排大量有害氣體。而周邊私營工廠從運(yùn)營成本考慮,不用環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不穩(wěn)定運(yùn)行。”東方化工廠環(huán)保科邱工介紹說。
一些NGO的調(diào)查表明,周邊除了東方化工廠外,一公里范圍內(nèi)還有其他私營化工廠(互益化工廠、東方永宇等)、北京世藝印刷有限公司、海傳光盤廠、碧水污水處理廠、通州垃圾處理站等10余家企業(yè)。按照金隅7090項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊洋的話說,這片居住區(qū)被一整片工業(yè)區(qū)包圍著。
多年投訴無果,咋回事?
環(huán)保部門缺手段、缺設(shè)備、缺人手。企業(yè)不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益
“目前,居民區(qū)周邊涉及丙烯酸及酯類物質(zhì)的企業(yè)11家,但都有污染物處理設(shè)施,檢查時(shí)也都正常使用,沒發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。”前來檢查的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人坦言,由于對(duì)企業(yè)沒有在線監(jiān)測(cè),在沒有檢查的時(shí)候,企業(yè)為節(jié)省運(yùn)行成本,存在直排污染物的可能。
據(jù)了解,目前北京范圍內(nèi)的一些國控重點(diǎn)污染源能夠?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)測(cè),并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),而區(qū)環(huán)保部門還沒有排查空氣中化學(xué)物質(zhì)的設(shè)備。
“我們也靠鼻子找異味源頭。但區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員有限,總共才16個(gè)人,全區(qū)面積907平方公里,有工業(yè)企業(yè)近2000家,真的管不過來。”面對(duì)居民井噴式的投訴,區(qū)環(huán)保局監(jiān)察服務(wù)中心的一名副主任大倒苦水。
當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅客对V引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視,不同部門組成的聯(lián)合調(diào)查小組多次實(shí)地檢查。
2011年6月,時(shí)任北京市環(huán)保局副局長的杜少中聯(lián)合市政市容委等部門負(fù)責(zé)人,半夜11點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)摸排,約談當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表。其中,杜少中的一句“再不行就停產(chǎn)整頓”的表態(tài),引來當(dāng)?shù)鼐用竦囊黄坡暋?/p>
但當(dāng)?shù)匚廴静]有因?yàn)閹状螜z查而發(fā)生改觀。
“由于以前環(huán)保門檻較低,大量污染企業(yè)入駐。但它們都是工商、稅務(wù)部門合法注冊(cè)的企業(yè),即使環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整頓,但企業(yè)是否停產(chǎn),我們沒有強(qiáng)力手段來保障,很多處罰往往停留在‘紙上’。能夠得到落實(shí)的幾萬元、幾十萬元的處罰,對(duì)于資產(chǎn)幾十億元的國有企業(yè),甚至資產(chǎn)幾億元的私營化工,是不痛不癢的。”通州區(qū)環(huán)保局副局長徐曉云說。
對(duì)于環(huán)保部門和污染企業(yè)之間的博弈,杜少中稱,“它(污染企業(yè))覺得檢查能蹭就蹭過去,蹭不過去再說。就是蹭不過去,受的處罰也不重,那干脆蹭一下,能蹭過去就占了便宜,蹭不過去也沒什么大不了的。”
專家指出,發(fā)達(dá)國家對(duì)違法企業(yè)的追究更偏向于對(duì)人的處理,我國對(duì)環(huán)境違法的追究則往往更偏重于企業(yè)本身。盡管《刑法》設(shè)立了污染環(huán)境罪,但由于需要“嚴(yán)重污染環(huán)境”等構(gòu)成要件,加之執(zhí)法部門失之于軟,在司法實(shí)踐中很少有人因此被追究刑事責(zé)任。因此,污染企業(yè)不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益。
搬遷才能根治,啥時(shí)搬?
反映強(qiáng)烈的化工企業(yè)未納入擬退出企業(yè)目錄,居民希望有個(gè)明確的說法
“新環(huán)保法賦予我們對(duì)環(huán)境違法企業(yè)設(shè)備查封、扣押的權(quán)力,環(huán)保隊(duì)伍從昔日的環(huán)境監(jiān)管軟,正向硬執(zhí)法轉(zhuǎn)變。”徐曉云說,此外,《北京市大氣污染防治條例》首次提出使違法成本高于獲利的原則,取消罰款上限100萬元,發(fā)揮了很大震懾作用。
據(jù)介紹,針對(duì)矛盾熱點(diǎn),通州區(qū)環(huán)保局6名局領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì),會(huì)同區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門,出動(dòng)執(zhí)法車輛525臺(tái)次、人員逾1000余人次,采取檢查、巡查、夜間突擊抽查等方式,對(duì)東方化工廠及周邊區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起污染源臺(tái)賬,做到“底數(shù)清、情況明”。
經(jīng)排查,因非甲烷總烴排放超標(biāo),東方亞克力化工科技有限公司和德成工貿(mào)有限公司被高限處罰。東方羅門哈斯有限公司被要求限期改造,達(dá)到減排VOC85%以上的要求。因排放不達(dá)標(biāo),立案查處了北京東方華宇,并要求3個(gè)月內(nèi)限期整改。
目前,面對(duì)高壓態(tài)勢(shì),北京互益化工廠已主動(dòng)停產(chǎn)遷出,在河北省滄州市建設(shè)的生產(chǎn)基地已正式投產(chǎn)。而北京佳樂化工有限公司、北京市永宏恒昌化工有限公司、北京聯(lián)友發(fā)氣體有限公司等5家化工廠已列入2015年退出計(jì)劃,并進(jìn)入準(zhǔn)備實(shí)施階段。
“作為通州區(qū)首個(gè)進(jìn)駐滄州臨港開發(fā)區(qū)的化工企業(yè),搬遷非常順利,從項(xiàng)目投建到新廠區(qū)投用,僅僅用了一年時(shí)間。企業(yè)只需提供所需材料,由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)企業(yè)跑辦手續(xù),直到項(xiàng)目建成投產(chǎn)。”北京互益化工廠董事長董志杰介紹說。
此外,另兩家產(chǎn)生異味的工廠也被要求限期整改。北京世藝印刷有限責(zé)任公司的5臺(tái)機(jī)器加裝了凈化裝置,所用原料全部改為低揮發(fā)性油墨。碧水污水處理廠投資10億元進(jìn)行了改建,預(yù)計(jì)2016年完成。屆時(shí),曝氣池采用地下全封閉,出氣可達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
徐曉云認(rèn)為,要徹底根治化工異味,還有很長的路要走。首先,化工廠存儲(chǔ)罐的呼吸閥,到達(dá)一定壓力后,出于安全原因,會(huì)自動(dòng)排空減壓。二是夜間途經(jīng)東六環(huán)輔路和京津高速的儲(chǔ)罐車,在卸完化工產(chǎn)品(原料)后,會(huì)開放罐槽閥門散味。夜間蹲守發(fā)現(xiàn),短短幾小時(shí),過境的此類大車數(shù)量達(dá)350輛之多。未來,化工搬遷可能是解決問題的唯一辦法。
今后,因缺少監(jiān)測(cè)設(shè)備,企業(yè)偷排現(xiàn)象將畫上句號(hào)。徐曉云介紹說,今年,區(qū)財(cái)政加大了環(huán)保投入,經(jīng)費(fèi)突破4000萬元。爭取年底在重點(diǎn)污染企業(yè)全部安裝VOC在線監(jiān)控設(shè)施。但人員不夠仍是執(zhí)法面臨的難題,難以做到全面排查和監(jiān)管。
據(jù)悉,幾年來,通州區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)員人員才增加了兩名,達(dá)到目前的18人。相較安監(jiān)部門,其在行政村里都設(shè)有安全員,而環(huán)保部門的分支機(jī)構(gòu)僅設(shè)到區(qū)縣級(jí),環(huán)保隊(duì)伍亟須加強(qiáng)。
作為北京的城市副中心,以及京津冀一體化的橋頭堡,通州區(qū)要求,將實(shí)施嚴(yán)于國家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出指導(dǎo)目錄,加快退出建材、化工、鑄造等行業(yè)的污染企業(yè)。到2016年底,至少退出157家。
但居民反映強(qiáng)烈的化工企業(yè)尚未納入今年擬退出的60多家污染企業(yè)名單。這些化工企業(yè)何時(shí)退出?是否有時(shí)間表?尚不明確。
“東方化工廠搬遷勢(shì)在必行,不管是不是在退出指導(dǎo)目錄中。其所處位置,以及其高耗能、高污染、高排放,都已不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。”通州區(qū)區(qū)長岳鵬日前表示,東方化工廠搬遷后,附近依附于它的小化工廠也將會(huì)退出。如果企業(yè)對(duì)外遷選址有需求,政府可“牽線搭橋”。搬遷后,此區(qū)域的國際組織聚集區(qū)建設(shè)也會(huì)隨之啟動(dòng)。
但是針對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的表態(tài),記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)鼐用癫⒉粷M意。
“北京一套房子得花幾代人的積蓄,我們購買的南北通透房子,一直不敢開窗,這些年都白瞎了。我們希望有準(zhǔn)確的企業(yè)退出時(shí)間表。”陳宇的話,道出了大家的心聲。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授王如君認(rèn)為,化學(xué)工業(yè)的園區(qū)化發(fā)展是世界通用的模式。早在2008年,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)就出臺(tái)文件,規(guī)定化工項(xiàng)目要進(jìn)園區(qū)發(fā)展。但早期分散布局的化工項(xiàng)目經(jīng)過幾十年發(fā)展,早變成了巨無霸,搬遷成本非常高昂。
為鼓勵(lì)搬遷,國家安監(jiān)總局要求,化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策,對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)建議,工業(yè)區(qū)要規(guī)劃為居住區(qū),企業(yè)就要盡快搬遷,否則不應(yīng)引進(jìn)住宅。居民住宅附近的污染企業(yè)應(yīng)加速退出,污染企業(yè)的退出速度應(yīng)快于城鎮(zhèn)化建設(shè)速度、快于市民遷徙的速度,以保證居民的基本健康權(quán)。參照國外經(jīng)驗(yàn),晚搬不如早搬,置換出的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā),能夠很大程度上沖抵搬遷帶來的成本。
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近年來化工企業(yè)搬遷案例
12014年3月,北京市豐臺(tái)區(qū)的凌云化工啟動(dòng)搬遷(碳酸氫鈉生產(chǎn)時(shí),需燃煤制蒸汽,每年燒掉6000噸原煤,污染較重),成為“首家央企外遷”。搬遷到河北邯鄲武安工業(yè)區(qū)后,將充分利用新興鑄管公司的廢氣和余熱,能源消耗大幅降低,產(chǎn)能也從兩萬噸提升到6萬噸。
2天津渤化永利化工股份有限公司是中國創(chuàng)建最早的制堿廠,開創(chuàng)了中國化學(xué)工業(yè)先河,曾位于濱海新區(qū)核心區(qū),2005年搬遷至渤海化工園區(qū)。為紀(jì)念其在中國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,根據(jù)濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃,老廠區(qū)保留一套設(shè)備和一間廠房供游覽參觀,其他地塊將成為于家堡金融區(qū)的一部分。
32005年,石家莊市政府規(guī)劃建設(shè)了石家莊循環(huán)化工園,成為石家莊城區(qū)化企搬遷的重要承接地。目前,曾位于石家莊市區(qū)的晉煤金石化肥、河北威遠(yuǎn)生物化工、石家莊焦化廠、河北東華化工集團(tuán)等企業(yè)都搬遷至園區(qū)。
4硚口區(qū)古田化工區(qū)曾是武漢市老化工基地,聚集了99家化工企業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快,古田化工區(qū)逐步演變?yōu)榛ぁ⑸套』旌蠀^(qū),化工污染已嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活和城市發(fā)展。經(jīng)過9年努力,截至今年3月,硚口區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)全部搬遷完畢。
5高橋石化位于上海浦東新區(qū),毗鄰黃浦江,是中石化旗下重要的煉油化工一體化企業(yè),曾發(fā)生多起泄漏、火災(zāi)等事故。根據(jù)中石化與上海市達(dá)成的協(xié)議,中石化將斥資600億元,在上海化工園區(qū)新建一座煉化企業(yè),總煉油產(chǎn)能達(dá)2000萬噸/年、乙烯年產(chǎn)能達(dá)100萬噸。新產(chǎn)能投產(chǎn)后,將完成對(duì)原有裝置的拆遷。
6南京市日前出臺(tái)了《四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整三年(2015年~2017年)行動(dòng)計(jì)劃》。今年,金陵石化烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家重點(diǎn)企業(yè)將完成搬遷選址。四大片區(qū)將不再批準(zhǔn)新(擴(kuò))建工業(yè)項(xiàng)目和貨運(yùn)碼頭,禁止供應(yīng)工業(yè)用地。按照計(jì)劃,3年內(nèi),四大片區(qū)以總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將初步形成。
7自2009年起,山東省青島老城區(qū)企業(yè)搬遷的重心開始向影響城區(qū)居住環(huán)境、存在安全和環(huán)保隱患的化工類企業(yè)轉(zhuǎn)移。青島海晶化工、青島堿業(yè)、雙桃精細(xì)化工、海洋化工、東岳泡花堿等都列入了搬遷計(jì)劃,騰出的土地將成為一片片新崛起的現(xiàn)代化居住社區(qū)。
82012年,“75歲”的沈陽化工啟動(dòng)了整體搬遷改造,新建項(xiàng)目位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi),采用目前國際最先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備。老化工區(qū)騰出的地塊被萬科地產(chǎn)競(jìng)拍,未來將用于開發(fā)高端住宅。
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