周宏春：“水十條”落實要形成合力 避免各行其是
2015年上半年，“水十條”無疑是環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)頻次最高的一個詞匯。“水十條”由國務院印發(fā)，全稱為《水污染防治行動計劃》。它將水環(huán)境治理提升到保障國家水安全的層面，從階段性目標的明確，到系統(tǒng)治污理念的提出，以及對市場機制的強力推動等等，均具有劃時代的意義。行動的綱領(lǐng)有了，在下一步的行動中還會遇到各種各樣的問題。“水十條”的出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？如何通過貫徹落實“水十條”，使水環(huán)境得以明顯改善？三個階段目標完成的難度如何？對此，《水工業(yè)市場》專訪了國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春，他將為讀者解析“水十條”的相關(guān)問題。
隨著我國新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。周宏春說，“水十條”的實施，對于那些環(huán)保不達標的企業(yè)，將會面臨重罰，甚至被取締。
水環(huán)境改善的本質(zhì)，要求排放到水體的污染物減少。畢竟處理廢水的成本要遠高于源頭減少污染物排放的成本。他表示關(guān)閉“十小”污染型企業(yè)、整治“十大”污染型行業(yè)，對于從源頭減少污染物排放至關(guān)重要。這些措施，可以說是點到了“穴位”、打到了蛇的“七寸”，是解決我國水環(huán)境污染的根本措施。
“水十條”對水行業(yè)細分領(lǐng)域有哪些利好？
“利好”這個詞是相對于投資而言的，特別是資本市場的投資或股票市場的投資。周宏春提出，“水十條”的實施，對水處理、污泥處理處置企業(yè)、相關(guān)設(shè)備制造、藥劑生產(chǎn)企業(yè)，以及運營管理等方面的企業(yè)，均是利好。
就我國水環(huán)境質(zhì)量改善而言，周宏春認為，工業(yè)廢水處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造等十分必要也是內(nèi)在需要。他說，目前我國廢水處理的成本明顯高于國外，技術(shù)不一定適用（技術(shù)并非最優(yōu)）、經(jīng)濟不一定合理（成本高昂）。設(shè)備是非標生產(chǎn)，質(zhì)量也擺不上臺面。有些設(shè)施根本就不運行，建起來只是當“花瓶”讓人參觀的；有些設(shè)施設(shè)計了十萬噸處理能力，但根本收集不到污水。
我國的水污染治理投資屬于“還債”性質(zhì)，創(chuàng)造的GDP再大也不值得歡欣鼓舞
關(guān)于“水十條”預計拉動的投資及其帶來的GDP增加，周宏春提出的見解比較獨到。他說，2萬億的投資規(guī)模是治水需求，而不是實際投入。從國外的研究結(jié)果看，用于環(huán)境保護的投資存在被夸大的傾向。
而拉動投資對于GDP增長值的貢獻，他認為需要特別加以討論。他強調(diào)說，環(huán)境污染治理產(chǎn)生的GDP是負的，是“分蛋糕”而不是“做蛋糕”。換言之，雖然我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大，但無論是大氣污染防治還是水污染治理，均不是增加社會財富而是改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并直接表現(xiàn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境沒有明顯惡化。實際上，我國的環(huán)保設(shè)備出口并不多，環(huán)境服務國際貿(mào)易總體上是“負”的，即外國環(huán)保公司賺了我國污染治理收益。從這一點說我國的水污染治理投資屬于“還債”性質(zhì)，創(chuàng)造再大的GDP也不值得歡欣鼓舞。
政府和社會資金合作開展水環(huán)境污染治理，將起到越來越大的作用
環(huán)保設(shè)施運營都有哪些模式呢？周宏春說，商業(yè)模式選取的關(guān)鍵要從實際出發(fā)，要兼顧公眾的承受能力。不外乎有以下四種：政府融資，企業(yè)化運營；政府引導，民間投資；政府資助，民間投資；民間集資，企業(yè)化管理。
“水十條”中規(guī)定的采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方法，大致相當于政府“購買環(huán)境服務”。一方面，鼓勵社會資金進入環(huán)境保護領(lǐng)域，應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。而市場經(jīng)濟的精髓是契約精神，通過簽訂合同明確的雙方責任、義務和權(quán)益。另一方面，社會資金也需要投資回報，否則不會進入水污染治理領(lǐng)域，畢竟不是“捐贈”或“施舍”。此外，政府收取居民污水處理費用，并支付給水污染治理企業(yè)，需要有充分的理由，水環(huán)境質(zhì)量改善情況就是政府付費的依據(jù)。
隨著地方政府財政收入的“捉襟見肘”，利用政府和社會資金合作的方式開展水環(huán)境污染治理，將起到越來越大的作用。
水環(huán)境質(zhì)量目標達成的關(guān)鍵之一在于地方領(lǐng)導想不想，有沒有決心治理水污染
“水十條”直接將水體的改善程度作為考核目標，分成2020年、2030年和2050年三個階段來完成。周宏春說，從主觀上來說，水環(huán)境質(zhì)量目標的達成關(guān)鍵在于，各級地方領(lǐng)導想不想治理水污染，有沒有決心治理水污染的問題。對此，他還分析了以下三個客觀方面的因素：
一是發(fā)展的地區(qū)不均衡。從宏觀角度看，“水十條”提出的階段性目標是有研究基礎(chǔ)的，也是可以實現(xiàn)的；但由于各地的發(fā)展階段和發(fā)展水平不一樣，達到一樣的目標難度是不一樣的；對于中西部地區(qū)而言發(fā)展仍然是“硬道理”，排放的污染物和治理的投入會受到當?shù)刎斦杖氲确矫娴南拗疲_到目標的難度會大一些。
二是“以鄰為壑”的思維慣性。對于流域性的水環(huán)境保護，或多或少地存在經(jīng)濟學中所說的“搭便車”行為，總希望其他地區(qū)治理水污染，自己管轄的地區(qū)也得到水環(huán)境質(zhì)量改善的好處。這也是環(huán)境保護的最大難題。
三是由于地方財政的原因，環(huán)境保護投入保障存在不確定性。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，地方財政收入不能再靠賣地了，而新的財政收入來源還沒有形成。由于地方財政收入的下降，特別是地方債務的增加，用于水污染治理和水環(huán)境保護的投入能否得到保證存在不確定性。
避免部門之間的推諉需要在考核和問責上下功夫
每一項政策的落實，相關(guān)責任部門的責任界定非常重要，對此，周宏春說，“水十條”明確了不同主體的責任，包括每個部門的責任，每個地方的屬地管理責任，避免了原來以“你沒有說讓我們負責”為托辭的現(xiàn)象，堵住了各種借口。
避免部門之間存在的推諉、扯皮現(xiàn)象，需要在考核和追究終身責任上下功夫做文章。周宏春認為，“水十條”各部門責任的落實，要在多方面得到保證：一是責任和義務相匹配。賦予每個部門的責任必須給予相關(guān)權(quán)力，否則那些部門無法保證國務院文件賦予的責任得到實施；二是必須有監(jiān)督、考核和責任終身追究制度。如果不能很好執(zhí)行黨的十八大三中全會確定的終身責任追究制度，相關(guān)責任人就會選擇在口頭上而不是行動執(zhí)行“水十條”規(guī)定的義務，這也是每個人都不希望看到的結(jié)果。
最主要是，“水十條”的實施要避免以往各行其是、各自為戰(zhàn)、拆東墻補西墻的做法，而應長遠安排與短期工作相結(jié)合、全局利益與局部考慮兼顧、技術(shù)進步與模式創(chuàng)新統(tǒng)籌，真正做到勁往一處使，而不是“有人打狗有人趕雞”式的“瞎折騰”，要加強集成，形成合力。當前的投資不僅要短期見效，更要為長期的水環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。
政府、企業(yè)和公眾三者如何定位？
只有政府、企業(yè)和社會公眾三方共同努力，水環(huán)境質(zhì)量才能得到真正改善，生態(tài)文明新時代也才能早日到來。對于政府、企業(yè)和公眾在水環(huán)境保護和水污染治理中的不同作用，周宏春進行了非常系統(tǒng)的分析和思考：
政府的作用，是創(chuàng)造一個水環(huán)境質(zhì)量改善的外部環(huán)境，而不是政府自己去投資、去治理水污染進而改善水環(huán)境質(zhì)量。關(guān)于這一點，環(huán)境領(lǐng)域的一些專家有不同看法，認為政府要主導、要投資，從實際來看，這可能不是最好的選擇，也不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。我國的“水專項”投資那么大，達到預期效果了嗎？讓主管部門驗收，結(jié)論肯定是取得了預期成果。但中央巡視組的結(jié)果表明，許多錢并沒有用在水污染治理上。政府重視水環(huán)境保護是必要的、必須的，但政府投資、政府出大錢去改善環(huán)境質(zhì)量，是一件值得商榷的事情；政府的錢來自于稅收，不能拿“買醬油的錢去買醋”，其中的道理不言自明。
企業(yè)的作用是自覺保護水環(huán)境，基本做法是污染物達標排放，不能以污染水環(huán)境為代價獲得額外利潤，治理污染的成本不能讓全社會共同承擔，這是典型的經(jīng)濟學上所說的負的“外部性”問題。那種“斷子絕孫”的做法不應為有責任感的企業(yè)家所為，更不應成為社會爭相效仿的對象。
公眾的作用是多方面的。首先，公眾應該有水環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，知道自己喝的水質(zhì)量如何。其次，公眾有監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)，對企業(yè)不顧水環(huán)境質(zhì)量、污染物不加治理任意排放的做法應當予以舉報。公眾實時平臺是舉報企業(yè)污染水環(huán)境的很好渠道。再次，公眾應該從自身做起，不隨意污染水環(huán)境。
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