七省保障空氣質(zhì)量紀(jì)實(shí):確保紀(jì)念活動(dòng)期間天藍(lán)云白
9月3日，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“紀(jì)念活動(dòng)”）隆重舉辦。
閱兵期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)優(yōu)。8月20日至9月3日空氣質(zhì)量保障工作期間，北京市空氣質(zhì)量總體良好，PM2.5平均濃度僅為18微克/立方米，同比下降73.1%，連續(xù)15天均為一級(jí)，創(chuàng)下PM2.5監(jiān)測(cè)以來(lái)歷史最好記錄；京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市空氣質(zhì)量總體良好，PM2.5平均濃度為35微克/立方米，其中52個(gè)可比城市同比下降34.0%。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。為做好紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示；李克強(qiáng)總理提出明確要求；張高麗副總理先后11次就做好保障工作作出重要批示和指示，并于5月19日親自參加京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，8月31日親赴北京市環(huán)保局調(diào)研指導(dǎo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，環(huán)境保護(hù)部成立保障工作小組，陳吉寧部長(zhǎng)每日召開(kāi)會(huì)議研究調(diào)度部署保障工作。
參加保障督查的各有關(guān)單位多次召開(kāi)全體會(huì)議和專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)小組專題會(huì)議精神和部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，按照環(huán)境保護(hù)部專題會(huì)議要求，制定完善督查總體方案，深入謀劃，調(diào)度力量，制訂方案，把握督查方向，強(qiáng)化督查要求。在督查過(guò)程中，堅(jiān)持嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅，確保壓力傳遞和督查效果；強(qiáng)化應(yīng)急指揮，迅速將張高麗副總理和陳吉寧部長(zhǎng)、翟青副部長(zhǎng)的指示傳達(dá)到每一位督查人員并落到實(shí)處；按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整督查重點(diǎn)，不斷深化督查工作，保證督查高壓態(tài)勢(shì)。
二是減排措施扎實(shí)落地。為了確保相關(guān)措施落實(shí)到位，河南省組織省發(fā)改委、環(huán)保廳等單位，組成10個(gè)督導(dǎo)組，采用“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”的形式，對(duì)各省轄市、省直管縣（市）全面檢查督導(dǎo)。
河北省提出，區(qū)域AQI值超200，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人記大過(guò)處分；AQI值在150~200，政府主要負(fù)責(zé)人記過(guò)處分；AQI值在100~150，政府主要負(fù)責(zé)人取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“環(huán)保綠”。保障工作開(kāi)展以來(lái)，河北省共立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件21起，抓獲犯罪嫌疑人19人，查處治安案件32起，行政拘留35人。各市啟動(dòng)了對(duì)保障工作出現(xiàn)問(wèn)題的部門（單位）人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，如唐山市對(duì)19起環(huán)境違法問(wèn)題有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施了問(wèn)責(zé)。
山東省對(duì)列入保障清單拒不執(zhí)行保障措施要求，或者執(zhí)行不到位的，現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求；對(duì)不落實(shí)整改要求的，通過(guò)媒體曝光，視情節(jié)問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。山東省還充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信等手段，廣泛宣傳做好保障工作的重要意義和各項(xiàng)保障要求，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和施工單位的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
北京市環(huán)保局與市政府督查室等單位探索實(shí)施了“5+4+x”（5個(gè)市級(jí)督查組、4個(gè)局系統(tǒng)督查組、多個(gè)區(qū)縣和委辦局督查組）督查模式，每日在全市開(kāi)展多輪次、全方位的督查檢查。
內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員11810人（次），檢查企業(yè)7181家（次），檢查施工工地2296個(gè)，整改完成率為100%。
山西省省、市、縣實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員21039人（次），通過(guò)明查與暗查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、巡查與駐點(diǎn)相結(jié)合，共排查10558家（次）工業(yè)企業(yè)、6527個(gè)（次）施工工地、2092臺(tái)（次）燃煤鍋爐，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題123個(gè)，迅速進(jìn)行了整改，對(duì)9家企業(yè)進(jìn)行了處罰，對(duì)1名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
天津市8月23日至9月3日，各區(qū)縣人民政府、各責(zé)任部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)夜查和抽查累計(jì)達(dá)183次；市和區(qū)縣兩級(jí)共出動(dòng)督查和執(zhí)法人員35379人（次），督查檢查電力和工業(yè)企業(yè)3843家（次）、各類施工工地10979個(gè)（次）、機(jī)動(dòng)車27709輛（次）、秸稈垃圾露天焚燒等其他各類重點(diǎn)點(diǎn)位54580個(gè)（次），對(duì)124個(gè)問(wèn)題責(zé)令整改；全市各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和專職網(wǎng)格監(jiān)督員累計(jì)巡查290826人（次）。自8月28日零時(shí)起，全市9家電力企業(yè)、570家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和946個(gè)重點(diǎn)施工工地全面落實(shí)了24小時(shí)專人駐廠（場(chǎng)）值守。
河南省加大建成區(qū)主干道路每日機(jī)掃、清洗次數(shù)，嚴(yán)禁焚燒秸稈、垃圾和露天燒烤，禁止燃放各類鞭炮、禮炮；狠抓車輛污染，要求渣土車、危險(xiǎn)物品車輛等高排放車輛在城市建成區(qū)內(nèi)晝夜全部停駛，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)車要停駛60%以上。截至9月2日，全省淘汰黃標(biāo)車總數(shù)215927輛，占保障方案確定任務(wù)總數(shù)179183輛的121％，超額提前完成保障方案確定的目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀及周邊地區(qū)共對(duì)60余名負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的干部進(jìn)行了追責(zé)，對(duì)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
三是科學(xué)組織、精準(zhǔn)施策。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)流和污染特征，在充分總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、APEC保障活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部綜合考慮環(huán)境效益和社會(huì)承受能力，根據(jù)污染物來(lái)源解析結(jié)果，科學(xué)編制了保障工作方案。將七省（區(qū)、市）的70多個(gè)城市劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，提出差異化、針對(duì)性的防控要求。同時(shí)，建立了國(guó)家及省級(jí)環(huán)保、氣象部門和科研監(jiān)測(cè)單位的會(huì)商機(jī)制，提供有力技術(shù)支持。根據(jù)源解析結(jié)果，北京9月2日至4日期間先后受偏南風(fēng)和偏東風(fēng)影響，環(huán)境保護(hù)部污防司有針對(duì)性地加強(qiáng)北京南部、東部城市火電、鋼鐵等高架源和石油化工等VOCs排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精確治污。
在北京周邊地區(qū)，各省市分別根據(jù)自身特點(diǎn)，減排控污。山東省突出高架污染源、重點(diǎn)工業(yè)污染源和污染物協(xié)同治理“三個(gè)控制”，全力壓減污染排放空間；北京市提前完成年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)；河北省將保障措施明確到具體的設(shè)備和工序，責(zé)任落實(shí)到人，確保執(zhí)行到位；內(nèi)蒙古自治區(qū)將各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，逐級(jí)細(xì)化，從抑塵、控車、治企、禁烤等多方面采取保障措施；山西省環(huán)保廳會(huì)同山西省氣象局每天對(duì)未來(lái)3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進(jìn)行會(huì)商，并每日向11市發(fā)布6項(xiàng)空氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量排名，指導(dǎo)各市強(qiáng)化保障措施；天津市將燃煤電廠污染物整體減排由原計(jì)劃的約35%提高至50%以上。河南省對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的市縣，1天不優(yōu)良的省政府通報(bào)，3天不優(yōu)良的省政府約談，全省各級(jí)各部門共派出905個(gè)督導(dǎo)組，出動(dòng)3989人，檢查8978個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到了縱向到底、橫向到邊、形成網(wǎng)絡(luò)、不留死角的督導(dǎo)工作效果。
四是聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治污。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制牽頭制定空氣質(zhì)量保障方案，多次組織召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東和河南省（區(qū)、市）密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，成立保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂印發(fā)保障方案，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地主動(dòng)加壓，提前執(zhí)行臨時(shí)減排措施。
紀(jì)念活動(dòng)開(kāi)始前，環(huán)境保護(hù)部組建了以北京市環(huán)保局為主，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東和河南環(huán)保部門為成員單位的監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。七省（區(qū)、市）環(huán)保部門建立24小時(shí)值班制度，共監(jiān)測(cè)和上報(bào)PM2.5等污染指標(biāo)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)60余萬(wàn)個(gè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)98%以上，確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)儀器和信息平臺(tái)正常運(yùn)行，為紀(jì)念活動(dòng)期間區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警提供可靠數(shù)據(jù)支撐。在預(yù)測(cè)到閱兵期間將會(huì)有一次污染過(guò)程時(shí)，29個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)施最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。
北京市環(huán)保部門從8月20日起與氣象部門每日開(kāi)展未來(lái)一周空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商，其他省區(qū)環(huán)保部門也與氣象部門建立日會(huì)商制度，期間環(huán)保氣象兩部門共開(kāi)展不同層級(jí)會(huì)商100余次。
在做好部門會(huì)商的基礎(chǔ)上，從8月27日起，每日由北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織京津冀及周邊地區(qū)七省（區(qū)、市）環(huán)保部門對(duì)未來(lái)兩天和未來(lái)7天空氣質(zhì)量級(jí)別、首要污染物及空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行空氣質(zhì)量視頻會(huì)商，區(qū)域內(nèi)相關(guān)省（區(qū)、市）共同開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況形勢(shì)分析，有效提高了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。截至9月2日，環(huán)境保護(hù)部共組織區(qū)域會(huì)商7次，北京市24小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。
8月29日，環(huán)境保護(hù)部緊急召開(kāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)視頻會(huì)商會(huì)議。陳吉寧部長(zhǎng)、七省（區(qū)、市）政府分管同志及部分央企負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了張高麗副總理關(guān)于紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作的多次重要批示精神，分析和研判紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量變化形勢(shì)，7省（區(qū)、市）政府分管同志分別介紹了紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作落實(shí)情況及下一步工作安排，部署了下一階段空氣質(zhì)量保障工作。
根據(jù)工作安排，七省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)親自組織開(kāi)展督查、夜查，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。北京、山西、河南、河北等省市“一把手”批示指導(dǎo)，山東、天津、河南等省副省長(zhǎng)紛紛掛帥，確保閱兵期間空氣質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。北京市委書記郭金龍、市長(zhǎng)王安順等市領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；山西省委書記王儒林，河南省委副書記、省長(zhǎng)謝伏瞻等針對(duì)本省的空氣質(zhì)量保障工作作出重要批示；山西省省長(zhǎng)李小鵬主持召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)親自審定保障方案；河北省長(zhǎng)張慶偉組織召開(kāi)紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施落實(shí)情況調(diào)度會(huì)；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君強(qiáng)調(diào)要高標(biāo)準(zhǔn)完成保障任務(wù)，向黨中央交一份滿意的答卷。
五是嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)不同階段空氣質(zhì)量保障要求，及時(shí)調(diào)整督查重點(diǎn)，保持督查高壓態(tài)勢(shì)。華北、華東、西北環(huán)境保護(hù)督查中心和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心聯(lián)合北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等七省（區(qū)、市）環(huán)保部門分3個(gè)階段對(duì)北京，天津，河北11個(gè)地市、10個(gè)省管縣（市），山西太原、大同、陽(yáng)泉，內(nèi)蒙古呼和浩特、烏蘭察布、赤峰，山東濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州，河南鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等42個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了督查，各地累計(jì)出動(dòng)16.7萬(wàn)人（次），檢查工業(yè)企業(yè)2073家、各類建筑工地516處，為推動(dòng)地方落實(shí)保障方案發(fā)揮了有效監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)部22個(gè)督查組從8月15日開(kāi)始，根據(jù)科學(xué)的預(yù)測(cè)結(jié)果，由部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，開(kāi)展了3個(gè)階段專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)各地政府保障任務(wù)部署情況、重點(diǎn)城市污染治理措施落實(shí)情況、核心區(qū)高架源管控情況進(jìn)行檢查。
以環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心為例，自8月16日起，由督查中心負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，華北環(huán)保督查中心派出10個(gè)督查組36名工作人員分赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)督查。在現(xiàn)場(chǎng)督查中，沒(méi)有晝夜、沒(méi)有早晚、超常措施、連續(xù)作戰(zhàn)。督查組不僅每天要督查數(shù)十家企業(yè)，還要定期向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告督查情況，平均每天工作時(shí)間總體超過(guò)10個(gè)小時(shí)。為了搶時(shí)間，一些同志查完現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)即開(kāi)始匯總情況，有的甚至通宵工作，做到第一時(shí)間督查、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間報(bào)告。
此次督查在注重檢查具體問(wèn)題的同時(shí)，更注重督促地方落實(shí)保障方案和應(yīng)急減排措施，綜合采用反饋、曝光、督促問(wèn)責(zé)等多種方式，通過(guò)新聞媒體曝光、環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開(kāi)，打出一套組合拳，形成了共振效應(yīng)，切實(shí)向地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)傳導(dǎo)了壓力。通過(guò)堅(jiān)持明查與暗查相結(jié)合、晨查與夜查相結(jié)合、應(yīng)急督查與日常巡查相結(jié)合、突擊督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，不少督查組晨查或夜查次數(shù)達(dá)到10次，查實(shí)了一批突出環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)督促地方保障措施的落實(shí)。
此外，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局督查組通過(guò)匯總整理污染源在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)，讓各督查組全面了解重點(diǎn)企業(yè)特別是高架源的排放情況；還聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)石家莊、辛集、滄州、大同、安陽(yáng)、聊城、濱州、淄博等地開(kāi)展了無(wú)人機(jī)檢查；華北環(huán)保督查中心一個(gè)督查組還利用夜查機(jī)會(huì)，到石家莊市污染源在線監(jiān)控中心調(diào)閱了火電、鋼鐵、自備電廠等十余家企業(yè)運(yùn)行工況和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，核實(shí)落實(shí)應(yīng)急減排方案、環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)排放等情況。這些措施為有針對(duì)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查奠定了基礎(chǔ)，為推動(dòng)地方落實(shí)保障方案發(fā)揮了監(jiān)督作用。
六是全社會(huì)的共同參與。為切實(shí)減輕工業(yè)企業(yè)污染排放，一些企業(yè)將檢修時(shí)間安排在活動(dòng)期間；一些企業(yè)使用更清潔的燃料使排放遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值；一些企業(yè)顧全大局，甚至不惜犧牲一些經(jīng)濟(jì)利益，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷的措施。中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)和六大電力公司，作為國(guó)有企業(yè)，率先垂范，帶頭實(shí)施減排措施。北京及周邊城市采取了機(jī)動(dòng)車臨時(shí)管控措施，給廣大群眾的生活和出行帶來(lái)了不便，但廣大群眾全力配合，給予充分理解和熱情支持，使得保障工作圓滿完成。
此次閱兵空氣質(zhì)量保障，也是對(duì)《大氣十條》實(shí)施成效的一次重要檢驗(yàn)。《大氣十條》實(shí)施兩年以來(lái)，取得了初步成效，2014年京津冀區(qū)域PM2.5濃度下降12.3%，今年上半年又下降12.3%，為“閱兵藍(lán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，各地將保障工作作為落實(shí)《大氣十條》的重要機(jī)遇，以2015年措施為重點(diǎn)，提前完成主要工程和任務(wù)，盡早產(chǎn)生環(huán)境效益。
“閱兵藍(lán)”的順利實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)大氣污染治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的信心。但同時(shí)也要看到，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，仍需要全社會(huì)的共同參與和不懈努力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
