統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化
國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，明確要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤等監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。
部門(mén)間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為何缺乏可比性？
各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性常受詬病，其主要原因是各部門(mén)在監(jiān)測(cè)中采用的技術(shù)路徑和手段存在差異。
首先，點(diǎn)位布設(shè)不同。各部門(mén)一般依托已有設(shè)施新增生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。以地表水監(jiān)測(cè)為例，水利部門(mén)原有的水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)比較完整，以其為基礎(chǔ)，近年新增和強(qiáng)化了水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，其布點(diǎn)就與水文站相一致。而環(huán)保部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)往往考慮行政交界斷面、飲用水水源地保護(hù)、重要污染源匯入、重要支流匯入等因素。這兩套體系基本沒(méi)有交集，監(jiān)測(cè)結(jié)果有差別在所難免。
在環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，氣象部門(mén)原本布設(shè)了很多氣象觀測(cè)站，近年則普遍以此為站點(diǎn)開(kāi)展酸雨和PM2.5的監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)則是從保護(hù)人體健康角度考慮，分別在工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、混合區(qū)、文教區(qū)等局部地區(qū)開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)。由于設(shè)計(jì)理念完全不同，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位很少重合。只有氣象雷達(dá)觀測(cè)站一般建在生態(tài)環(huán)境較好的山頭，具有環(huán)保部門(mén)需要的PM2.5背景監(jiān)測(cè)價(jià)值。
農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)田環(huán)境、地球化學(xué)等性質(zhì)的土壤監(jiān)測(cè)布點(diǎn)自成體系，與環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)格布點(diǎn)在網(wǎng)格起點(diǎn)、尺寸等方面均不同。而且土壤不如水、大氣等環(huán)境介質(zhì)的流動(dòng)性強(qiáng)，點(diǎn)位相隔100米就有可能監(jiān)測(cè)數(shù)值迥異。
其次，樣品采集方式不同。一是采樣方案決定監(jiān)測(cè)結(jié)果是否具有比較價(jià)值。二是在河流、湖泊采集地表水樣，各部門(mén)對(duì)什么情況下設(shè)斷面，左、中、右采樣，以及采樣深度等執(zhí)行不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。三是地下水樣品采集方面，有的鉆孔取水，有的則用水井取水，樣品自然缺少可比性。四是土壤樣品采集也有多種選擇，既有單點(diǎn)采樣，也有梅花形、蛇形等采集混合樣。采樣深度也不盡相同。
第三，樣品前處理也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異。樣品采集后，要進(jìn)行一系列的物理或化學(xué)前處理，方法不一樣，不可避免地又引入一些差異。例如，采集水樣后，有的靜置半小時(shí)后加酸，有的不靜置即加酸。毫無(wú)疑問(wèn)，靜置半小時(shí)會(huì)使較大顆粒懸浮物沉降到底部，吸附其上的重金屬或有機(jī)污染物等相應(yīng)從上清液中去除，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果偏低。
土壤監(jiān)測(cè)中，要求土壤樣品置于風(fēng)干盤(pán)中自然風(fēng)干。若考慮風(fēng)干過(guò)程中有大氣降塵污染、微生物降解、光降解等影響，則監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)不同程度偏離真值。
對(duì)大氣監(jiān)測(cè)，尤其是PM2.5監(jiān)測(cè)，是否對(duì)采樣管內(nèi)的
氣體進(jìn)行恒溫加熱直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果。
化學(xué)前處理更易引入誤差。以土壤重金屬鉻監(jiān)測(cè)為例，化學(xué)前處理有多種方式，方式不一樣，誤差可在20%以上，最高甚至可達(dá)65%，而這些方法在不同部門(mén)都有應(yīng)用。
第四，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的差異。以糞大腸菌群指標(biāo)為例，其可用來(lái)反映生活污水或畜禽養(yǎng)殖污水對(duì)水體的污染程度。對(duì)人體直接接觸的水域，應(yīng)嚴(yán)格限制糞大腸菌群，對(duì)其他用途的水體則不產(chǎn)生影響，尤其是供水生產(chǎn)過(guò)程中有消毒工藝，專(zhuān)門(mén)殺滅糞大腸菌群。因此，環(huán)保部門(mén)傾向于將其僅作為評(píng)價(jià)水體衛(wèi)生狀況的指標(biāo)而不納入達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，水利部門(mén)則一直將其列為達(dá)標(biāo)指標(biāo)，由此帶來(lái)的后果是對(duì)某條河流，環(huán)保部門(mén)公布的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率至少在90%以上，而水利部門(mén)反映出來(lái)的是只有20%～30%的達(dá)標(biāo)率。
總氮、總磷同樣是分歧很大的評(píng)價(jià)指標(biāo)。總氮、總磷本身的生物毒性并不大，但導(dǎo)致流動(dòng)性差的水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化而引起藻類(lèi)大量生長(zhǎng)后會(huì)帶來(lái)藻毒素污染等次生環(huán)境危害。其用來(lái)評(píng)價(jià)水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)是合適的，但用來(lái)判定水質(zhì)類(lèi)別則意義不大，甚至?xí)䦟?dǎo)致認(rèn)識(shí)上的混亂。而對(duì)于河流型水庫(kù)及過(guò)水性湖泊的水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍存有爭(zhēng)議。水利部門(mén)采用監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與河長(zhǎng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，而環(huán)保部門(mén)采用點(diǎn)位合格率概念，也是監(jiān)測(cè)結(jié)果不可比的重要原因。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化怎么實(shí)現(xiàn)？
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)環(huán)相扣的流水作業(yè)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都處于完全受控狀態(tài)，才能保證最終監(jiān)測(cè)結(jié)果的唯一性。為此，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并要求各部門(mén)共同遵守。
首先，進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的系統(tǒng)性和科學(xué)性。各部門(mén)根據(jù)自身工作特點(diǎn)相繼出臺(tái)了大量有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了作用，但條塊分割、兼容性不好帶來(lái)的后果也是有目共睹的。如果部門(mén)間的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)繼續(xù)各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，那么就很難形成部門(mén)協(xié)同合力。建議將相同監(jiān)測(cè)內(nèi)容的不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行全面清理，整合成各部門(mén)都能接受，最終各部門(mén)也必須執(zhí)行的權(quán)威的、唯一的國(guó)家技術(shù)準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)。
完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)是分段式完成的，要按照查漏補(bǔ)缺的原則，整合重復(fù)、矛盾的規(guī)定，補(bǔ)充缺失的規(guī)定，確保監(jiān)測(cè)全過(guò)程的工作均有據(jù)可依。如果每個(gè)階段引進(jìn)一點(diǎn)誤差，結(jié)果將偏離真值很遠(yuǎn)。每個(gè)工作階段無(wú)差錯(cuò)，才能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果最大可能地接近真值。
對(duì)一些倍受爭(zhēng)議的操作程序，應(yīng)在系統(tǒng)研究后得出科學(xué)結(jié)論。如地表水是否要靜置半小時(shí)后再加酸處理的問(wèn)題：對(duì)高含沙地表水，不靜置沉淀會(huì)影響后面的操作；對(duì)其他較潔凈的地表水靜置半小時(shí)后取樣，相當(dāng)于擬合了自然界的沉淀自凈作用，表明自然狀態(tài)下這部分吸附于較大顆粒的污染物可以通過(guò)自然沉降從水中去除，不予監(jiān)測(cè)未嘗不可。應(yīng)開(kāi)展比較研究，給出明確、統(tǒng)一的分類(lèi)處理意見(jiàn)。
其次，全面、客觀設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)。為全面了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其面臨的威脅，監(jiān)測(cè)指標(biāo)多多益善。然而，實(shí)際監(jiān)測(cè)中設(shè)置的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和范圍往往受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件所限，必須確保技術(shù)可行、成本可控。
從現(xiàn)狀看，各部門(mén)關(guān)注的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不盡相同。地表水109項(xiàng)和住建部門(mén)供水106項(xiàng)，總項(xiàng)數(shù)只相差3項(xiàng)，但仔細(xì)對(duì)照，污染物種類(lèi)相差很大。重金屬元素相對(duì)固定，有機(jī)污染物因種類(lèi)繁多，到底哪些應(yīng)納入關(guān)注視野則是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。應(yīng)開(kāi)展部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)使用量大或危害大的有機(jī)污染物共同監(jiān)測(cè)。有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)復(fù)雜，建議非典型的指標(biāo)不納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，而以專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等為主。
確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)要強(qiáng)調(diào)對(duì)其認(rèn)識(shí)成熟。某些除草劑或殺蟲(chóng)劑，國(guó)外有使用，國(guó)內(nèi)聞所未聞，就不應(yīng)跟風(fēng)監(jiān)測(cè)，應(yīng)由化學(xué)品進(jìn)出口管理部門(mén)提供相關(guān)名錄信息。對(duì)其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)也要逐一審查，講得清控制這個(gè)指標(biāo)的來(lái)龍去脈，監(jiān)測(cè)資源要配置到關(guān)鍵、核心指標(biāo)上。先做扎實(shí)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，隨著認(rèn)識(shí)深入，成熟一批則增加一批。
每項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)都要自成體系，說(shuō)清監(jiān)測(cè)這項(xiàng)指標(biāo)的意義是什么，是測(cè)總量還是某種形態(tài)，確定相對(duì)應(yīng)的分析方法，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果等。只有把每項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)都摸透，組合而成的全指標(biāo)體系才是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。
針對(duì)每項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，要加強(qiáng)分析方法等效性的驗(yàn)證。一項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)要有多種分析方法，以方便不同層級(jí)的實(shí)驗(yàn)室選用。但這些分析方法應(yīng)是等效的，也就是不管采用ICP-MS等大型儀器，還是基礎(chǔ)的分光光度法，在合理的濃度區(qū)間，其分析結(jié)果應(yīng)相當(dāng)，不能打架和干擾真相。
第三，正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)的共性與個(gè)性問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是從源頭控制部門(mén)間監(jiān)測(cè)結(jié)果存在系統(tǒng)誤差的根本措施。各部門(mén)都應(yīng)主動(dòng)利用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展工作，自覺(jué)服從管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于形成共識(shí)，并提高數(shù)據(jù)的綜合利用水平。每個(gè)部門(mén)都可從公共平臺(tái)獲取所需信息，也可將自己獲得的數(shù)據(jù)按規(guī)定程序上傳，進(jìn)一步豐富平臺(tái)信息。
常規(guī)監(jiān)測(cè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并不排斥各部門(mén)開(kāi)展個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)受人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，往往是粗線條、大網(wǎng)格的，局部環(huán)境問(wèn)題有可能被疏漏。其他由各部門(mén)主導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)完全可以以常規(guī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，增加點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將結(jié)果及時(shí)整合、上傳后，使數(shù)據(jù)庫(kù)更加完善。
統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在理念上易被接受，但在環(huán)境監(jiān)測(cè)資源高度分散的情況下，在實(shí)際操作層面的困難仍然很多。權(quán)威國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有待時(shí)日。部門(mén)間監(jiān)測(cè)資源的調(diào)整優(yōu)化存在阻力，監(jiān)測(cè)信息共享、發(fā)布等機(jī)制也需要建立與完善。環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程肯定是曲折的，但是如果沒(méi)有完整的水、氣、土壤、噪聲等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)就始終存在不全面、不客觀的隱患。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)點(diǎn)位和指標(biāo)兩個(gè)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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