信息公開+互動溝通 垃圾焚燒廠終建成
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程加速，重大項目建設(shè)引起的“鄰避效應(yīng)”問題日益突出。所謂鄰避效應(yīng)，是指一些群眾因擔(dān)心部分公共項目建設(shè)會對身體健康、周邊環(huán)境等產(chǎn)生負(fù)面影響，從“不要建在我家后院”的心理出發(fā)，反對項目建設(shè)。
治理鄰避問題，把矛盾化解在最基層，讓群眾理解支持公共項目建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的課題。南方報業(yè)傳媒集團(tuán)啟動1+x報道機(jī)制，南方日報、南方雜志、南方農(nóng)村報聯(lián)合成立采訪組，多路記者深入垃圾焚燒發(fā)電廠、變電站、污水處理廠等重大民生項目一線，調(diào)查走訪，就不同環(huán)節(jié)中存在的矛盾進(jìn)行分析求解，歸納梳理解決鄰避困境的成功經(jīng)驗，推出“求解鄰避困境方法論”系列報道，敬請垂注。
4月9日上午，在距離博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新作塘村1.1公里的一片青山綠水處，家長們帶著孩子穿梭在花木之間，拍照留念。這里矗立著幾座嶺南風(fēng)格的建筑，亭子倒映在清澈的湖水中。很難想象，這竟是光大環(huán)保(博羅)垃圾焚燒發(fā)電廠所在地。然而，就在4年前，政府公布垃圾焚燒發(fā)電廠將選址于此，因鄰避效應(yīng)遭遇當(dāng)?shù)卮迕竦牡钟|。
回顧博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)歷程，博羅縣環(huán)衛(wèi)局局長黃國雄感慨∶“如果沒有信息公開和互動溝通，根本不可能建設(shè)起來。”
立項期間充分溝通
博羅縣垃圾焚燒發(fā)電廠項目2012年立項。“全縣12個鎮(zhèn)，每天共產(chǎn)生垃圾700多噸。”黃國雄告訴記者，隨著城鄉(xiāng)生活垃圾量逐年上升，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象日益突出，傳統(tǒng)的填埋處理已經(jīng)捉襟見肘，垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)勢在必行。
但是，如何將信息準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟_(dá)給公眾，消除公眾疑慮?黃國雄透露，早在立項前，博羅縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，考察各地垃圾焚燒發(fā)電項目，“只有技術(shù)過硬和企業(yè)有責(zé)任心，才能從根本上消除顧慮。”
“選址十分關(guān)鍵，涉及全縣的垃圾處理，既不能太靠近生活區(qū)，又要交通方便，讓17個鎮(zhèn)的運(yùn)輸距離相對合理。”黃國雄說，博羅一邊要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織各村意見和建議;一邊組織省環(huán)保廳、住建廳及第三方科研機(jī)構(gòu)的專家們現(xiàn)場把脈，“盡可能讓各方都參與進(jìn)來，才能綜合各方意見。”
“公開透明，沒有顧慮。”光大環(huán)保能源(博羅)有限公司總經(jīng)理邱波認(rèn)為，博羅前期一系列扎實工作是后期項目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。
干部進(jìn)村入戶釋疑
通過綜合各方意見，博羅擬定了三個備選地址。雖然前期工作扎實，但這三個備選地址一傳出，還是立刻引起了相關(guān)地區(qū)群眾的熱議和反對。“擔(dān)心污染的，趁機(jī)反映訴求的，各種情況都有。”黃國雄說，群眾的擔(dān)憂主要集中在：一是對垃圾焚燒技術(shù)缺乏信心，怕產(chǎn)生的二噁英、爐渣、污水等有害物質(zhì)污染環(huán)境;二是怕垃圾焚燒發(fā)電廠選址太靠近水源和群眾居住區(qū);三是擔(dān)憂項目運(yùn)行后，后續(xù)監(jiān)管難以到位。
為此，博羅成立了10個工作小組，干部進(jìn)村入戶，組織科普活動，講科學(xué)，講道理，理性引導(dǎo)不少群眾走出誤區(qū)。對于小部分仍不理解，甚至聚集的群眾，工作組盡最大努力進(jìn)行勸導(dǎo)，且承諾“環(huán)評通不過，堅決不建”。即使這樣，事情也沒有一帆風(fēng)順。2013年10月，博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)入環(huán)評公示階段。公告顯示，項目擬選址博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新作塘村。該村有3000多村民，項目距離居住區(qū)約1.1公里。盡管此前做了大量工作，但公示一出，還是引起了村民的反對。
事實上，這也是其他地方共同面臨的問題。因溝通不足，原本用于消除群眾疑慮的環(huán)評公示，反倒成了公眾疑慮最多的環(huán)節(jié)。“村民有情緒很正常，因為他們此前接觸的，大部分是垃圾焚燒的負(fù)面信息。”湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大副主席黃暢森告訴記者。
組織村民外出考察消除疑慮
“親眼看最有說服力!”黃暢森告訴記者，為了應(yīng)對環(huán)評階段村民的反對，博羅分批組織村民到常州、江陰等已建成運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察，讓他們客觀了解該項目的安全性。
“你去，不一定要同意，只要客觀說出你看到的就好。”面對情緒抵觸的村民，黃暢森一次次耐心勸導(dǎo)。最終，他組織8次、共500多人次村民外出考察。
村民汪志添就是其中之一。“說實話，剛開始缺乏了解，肯定反對，畢竟全縣垃圾都運(yùn)往這里。”汪志添說，他參觀了兩次，發(fā)現(xiàn)人家的垃圾焚燒發(fā)電廠距離居住區(qū)更近，又確實沒有臭味。為此，汪還建議自家兄弟也去參觀。
期間，環(huán)評單位通過惠州市政府網(wǎng)站、博羅縣政府信息網(wǎng)等，對垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行第二次環(huán)評公示，報告書簡本還被放在評價范圍內(nèi)行政村村委會，給周邊居民查閱。黃國雄還通過媒體，對公眾關(guān)注的選址、建設(shè)單位、環(huán)境污染、二噁英等核心問題，進(jìn)行公開回應(yīng)。
在邱波看來，政府在民生項目中，只立足于說服公眾項目“無害、必須建”是不夠的，還應(yīng)該引導(dǎo)群眾認(rèn)識到“安全、有何益”。同時，要直面項目建成后對周邊群眾造成的影響，“要通過溝通，把解決群眾的民生和發(fā)展問題相結(jié)合。”
為此，博羅通過工作組挨家挨戶溝通，全面掌握村民的意見和訴求，并積極回應(yīng)，切實部署解決了全村飲用水安全、村民就業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電廠日常監(jiān)管等問題。一系列有效的溝通舉措，群眾的現(xiàn)實問題獲得切實解決，使不少人的態(tài)度悄然改變，從恐懼到接受，從接受到支持。最終，博羅垃圾焚燒發(fā)電廠于2015年點(diǎn)火運(yùn)行。
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