金華治水催動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
截至今年4月底，10個(gè)出市境斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定在地表水Ⅲ類，20個(gè)縣（市）交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，水質(zhì)提升取得歷史性突破，治水工作群眾滿意度98%……
開展“五水共治”以來，浙江省金華市治出了水清岸綠的新環(huán)境，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展，治出了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新畫卷。
“金華治水的許多經(jīng)驗(yàn)都開創(chuàng)了全國(guó)先河，先后得到過省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定68件（次）。”金華市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
壯士斷腕的重生之戰(zhàn)
金華地處浙江之心、四江之源。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也付出沉重的環(huán)境代價(jià)。2012年，全市地表水交接斷面1/3為劣Ⅴ類，1/3接近劣Ⅴ類，僅有1/3達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2013年6月，浙江省委、省政府以金華浦陽江整治為突破口，打響了浙江水環(huán)境整治“第一槍”。2014年初，浙江省委、省政府正式發(fā)出“五水共治”動(dòng)員令。
作為浙江水環(huán)境整治的開路先鋒，金華立即成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和由市委副書記掛帥的治水辦，配套推出了“一表六圖”作戰(zhàn)指揮模式。提出了“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”的治理目標(biāo)，即到2014年底基本消除黑臭支流，流域水質(zhì)明顯改善；2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類，整體水質(zhì)明顯提升；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流域生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)目標(biāo)經(jīng)由金華市人大常委會(huì)作出決定，向全市人民公開承諾。
在治水過程中，金華從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、項(xiàng)目化、責(zé)任化等基礎(chǔ)入手，建立了一套完整的“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系。
在標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方面，按照因地制宜、分類實(shí)施原則，出臺(tái)不同行業(yè)不同區(qū)域的治污模式和地方標(biāo)準(zhǔn)。例如嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)制度，控制畜禽養(yǎng)殖總量；按照縣域村莊布局規(guī)劃，分為不需治理、暫緩治理和應(yīng)治理3類開展農(nóng)村生活污水治理；劃定開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，規(guī)范采砂行業(yè)等。
在項(xiàng)目化方面，2014～2016年，金華共安排建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)，總投資492億元，采取“存量擠一塊、新增切一塊、社會(huì)投一塊、融資貸一塊”的方式籌集資金。
在責(zé)任化方面，按照屬地管理、分層治理原則，金華把“五水共治”納入各級(jí)黨委政府實(shí)績(jī)考核體系，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)職責(zé)，設(shè)立河長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任書。按照“問題到點(diǎn)、時(shí)間到周”的要求，一月一推進(jìn)、一周一刷新，每月對(duì)列入省通報(bào)的22項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐縣逐項(xiàng)排序，對(duì)78條重點(diǎn)支流的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面、入江口河流水質(zhì)抽樣檢測(cè)，對(duì)考核不合格、整改不力的單位“一票否決”、通報(bào)批評(píng)，對(duì)任務(wù)不落實(shí)、行動(dòng)不到位、工作不配合、目標(biāo)不完成的干部“打板子”“摘帽子”。
此外，金華市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)不定期、不打招呼、不設(shè)路線隨機(jī)對(duì)各地治水情況進(jìn)行暗訪，對(duì)問題發(fā)現(xiàn)一次通報(bào)一次，兩次整改不到位就問責(zé)免職相關(guān)人員。
據(jù)了解，2014年，金華有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被免職，2015年有77名干部被黨內(nèi)警告、誡勉談話和約談。
鐵腕重拳的攻堅(jiān)之戰(zhàn)
2015年8月5日，金華市婺城區(qū)環(huán)保、公安部門在聯(lián)合行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)擇住鄰村附近溝渠水發(fā)黑、有異味，懷疑周邊有企業(yè)偷排廢水，于是在溝渠沿線展開了地毯式排查。
經(jīng)過連夜通宵對(duì)沿線所有企業(yè)的仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)流入溝渠的黑水極有可能來自婺城區(qū)生輝噴涂廠。依據(jù)這一線索，執(zhí)法人員隨即進(jìn)廠展開進(jìn)一步調(diào)查。
經(jīng)查，這家噴涂廠在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的情況下，擅自投入噴塑生產(chǎn)，并自行建設(shè)一條配套酸洗線，將酸洗生產(chǎn)線日常產(chǎn)生的部分廢水通過車間東南側(cè)地下鋪設(shè)的暗管直接排入車間西側(cè)雨水溝，從而導(dǎo)致白龍橋鎮(zhèn)擇住鄰村附近的溝渠受到污染。
環(huán)保部門當(dāng)即對(duì)這家噴涂廠的廢水收集池、酸洗池、雨水溝、暗管口采集的水樣進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析，結(jié)果顯示酸洗生產(chǎn)線車間南側(cè)暗管口水樣重金屬總鉻4.41mg/L、鋅75.4mg/L，均超過法定排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，婺城區(qū)公安分局以涉嫌污染環(huán)境罪，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了刑拘。
金華市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這只是金華去年查處的比較嚴(yán)重的案件之一。“五水共治”以來，金華出臺(tái)了《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》，配套新環(huán)保法查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、行政拘留等措施，開展了“亮劍斬污”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保風(fēng)暴”、“春雷斬污”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全市共行政處罰3871件，罰款近兩億元，行政拘留352人，刑事拘留364人。
“重拳執(zhí)法只是金華鐵腕治水的一個(gè)方面。”金華市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“在治水上，我們不遺余力”。
源頭治理。嚴(yán)控工業(yè)污染，全市整治鉛酸蓄電池、電鍍、造紙、印染、制革、化工等六大重污染高耗能行業(yè)企業(yè)523家，其中關(guān)停204家，整治提升268家，搬遷入園51家，完成率100%。各縣（市、區(qū)）以區(qū)塊特色行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“低小散”行業(yè)整治。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染，推行“農(nóng)戶源頭分類、村二次分類后，‘會(huì)爛’垃圾就近堆肥村處理，‘不會(huì)爛’垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”運(yùn)行模式，明確要求3886個(gè)農(nóng)村用3年時(shí)間開展生活污水治理，并從嚴(yán)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治，限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)面源污染治理率均達(dá)到100%。嚴(yán)控第三產(chǎn)業(yè)污染，扎實(shí)開展餐飲飯店、賓館酒店、洗車修車、洗浴足浴、美容美發(fā)、水洗干洗等六小服務(wù)行業(yè)整治，2015年底初步建立“六小”行業(yè)污水排放、廢氣排放和垃圾處置“三規(guī)范”體系。
截污納管。制作整治作戰(zhàn)圖，創(chuàng)新設(shè)立“一口雙哨制”“掛牌銷號(hào)”等機(jī)制，將污染重、流量大、群眾反映強(qiáng)烈的118個(gè)雨污混排口列為市控整治重點(diǎn)，并指派治水干部擔(dān)任指導(dǎo)哨，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民代表作為排污口監(jiān)督哨，強(qiáng)力推進(jìn)源頭綜合治理和雨污分流整治。同時(shí)，提升污水處理廠處理能力。新建污水處理廠10座，新增日污水處理能力29.8萬噸。推廣第三方運(yùn)維模式，成立國(guó)有水務(wù)公司，統(tǒng)一管理市區(qū)所有鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠。
全民參與。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，人大、政協(xié)、組織部門、機(jī)關(guān)工委、工團(tuán)婦、教育等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組建志愿者護(hù)水哨兵團(tuán)、巾幗護(hù)水隊(duì)、市民監(jiān)督團(tuán)等，發(fā)動(dòng)群眾參與治水。發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、調(diào)解會(huì)等村級(jí)組織作用，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)和能力，形成全民治水的強(qiáng)大合力。磐安縣實(shí)行黨員干部包戶制，一個(gè)黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系10個(gè)農(nóng)戶，把“門前三包”作為村民的義務(wù)職責(zé)納入村規(guī)民約。落實(shí)群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，把群眾滿意作為考核驗(yàn)收的重要指標(biāo)。通過一系列剛性約束，把責(zé)任落實(shí)到戶，強(qiáng)化了群眾的自我教育、自我監(jiān)督、自我管理，扭轉(zhuǎn)了“干部干、群眾看”的局面。
鳳凰涅槃的轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)
江下村是金華市武義縣南部偏遠(yuǎn)山村，全村613人，其中少數(shù)民族292人，原來以畜禽養(yǎng)殖、外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來源。
“五水共治”以來，武義縣堅(jiān)持水岸同治、因勢(shì)利導(dǎo)，在水“清”的基礎(chǔ)上，著力打造水“美”。進(jìn)行農(nóng)房搬遷改造，外墻統(tǒng)一粉刷并繪寫精美畬族文化風(fēng)情；轉(zhuǎn)產(chǎn)種植宣蓮，打造占地面積5000畝的“十里荷花”景觀；利用自然生態(tài)發(fā)展農(nóng)家樂，形成了特色鮮明的吃、住、行、游一體化的精品旅游村，省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，僅農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)戶均年收入超過8萬元。
“江下村的變化，實(shí)實(shí)在在讓老百姓感受到了‘五水共治’帶來的實(shí)惠。”金華市治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，像這樣治水促轉(zhuǎn)型的例子不勝枚舉。
如浦江縣積極引導(dǎo)符合條件的水晶加工戶實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小上規(guī)”“規(guī)改股”，并把原來的水晶從業(yè)人員轉(zhuǎn)型到電子商務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)縣域電子商務(wù)迅猛發(fā)展；
蘭溪市開展“治沙清水”專項(xiàng)行動(dòng)，依法治理整合提升砂場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏，7家新設(shè)砂場(chǎng)10年經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍得1.86億元，每年還可增加稅收3500萬元；
東陽市通過技術(shù)改造和工藝提升，加大對(duì)醫(yī)藥化工企業(yè)廢水深度處理、工業(yè)廢氣綜合治理和污染物減排的投入，推動(dòng)大型醫(yī)藥化工企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量……
依托青山綠水，金華市的生態(tài)旅游業(yè)也在如火如荼發(fā)展。一大批村落從過去的“鐵銹村”“臭味村”“垃圾村”嬗變?yōu)轱L(fēng)景秀麗的旅游熱點(diǎn)村。
同時(shí)，金華堅(jiān)持“以治促轉(zhuǎn)”，鐵腕整治重污染高耗能產(chǎn)業(yè)、“低小散”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、影視文化時(shí)尚、休閑旅游服務(wù)等五大千億產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型的短暫陣痛為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展騰出了空間。
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