運用市場機制優化配置水資源
國家級水權交易平臺中國水權交易所近日在京開業。水權交易是運用市場機制優化配置水資源的重要途徑。中國水權交易所的建立是水資源管理和資源要素市場建設領域的一項重大變革。
中國水權交易所是由水利部和北京市政府聯合發起設立的，將為推動水權交易規范有序開展，全面提升水資源利用效率和效益，為水資源可持續利用、經濟社會可持續發展提供有力支撐。
什么是水權交易？
水權交易是指在合理界定和分配水資源使用權的基礎上，通過市場機制實現水資源使用權在地區間、流域間、流域上下游、行業間和用水戶間流轉的行為。
為加快水權交易推廣，今年4月，水利部發布了《水權交易管理暫行辦法》，鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源的節約、保護和優化配置。按照確權類型、交易主體和范圍劃分，水權交易主要包括以下形式：區域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶水權交易。用以交易的水權應當已經通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權的水行政主管部門確認，并具備相應的工程條件和計量監測能力。
其中，區域水權交易，即以縣級以上地方人民政府或其授權的部門、單位為主體，以飲用水總量控制指標和江河水量分配指標范圍內結余水量為標的，在位于同一流域，或者位于不同流域、但具備調水條件的行政區之間開展的水權交易。取水權交易，即獲得取水權的單位或個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內，向符合條件的其他單位或個人有償轉讓相應取水權的水權交易。灌溉用水戶水權交易，即明確用水權益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權交易。
中國水權交易所
注冊資本6億元，出資人共有12家。
業務范圍：組織引導符合條件的用水戶開展經水行政主管部門認可的水權交易，以及開展交易咨詢、技術評價、信息發布、中介服務、公共服務等配套服務。
交易種類：區域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶水權交易。
交易方式：協議轉讓和公開交易。
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水權交易助力水處理行業發展
業內人士認為，在最嚴格水資源管理制度及水權交易的推動下，水處理行業將迎來快速發展期。
水利部表示，到2030年中國將必須堅持7000億立方米的用水總量紅線，包括各省級地區，以及工農業用水和生活用水、生態用水等。通過水權交易的方式，能夠使通過節水方式產生富余用水量的用戶獲得收益，這樣會鼓勵用水者通過改進技術等各種辦法節約水資源。
水權交易的進一步推廣，使污水資源化趨勢明顯，具備全國化布局的污水運營企業將充分獲益。隨著價改的進一步深化，污水的資源化優勢將逐步體現，污水處理廠有望憑借再生水業務獲得新的業績增長點。
另外，隨著水資源價格顯化并提升，將推動節水設備等相關公司業務發展和提升，同時，水量和供水監測設備行業等基礎系統也將迎來市場擴容機遇。
試點實踐
我國水權交易的實踐探討
水權制度是落實最嚴格水資源管理制度的重要市場手段，是節約和保護水資源的重要激勵機制。為解決水資源短缺、水污染和水生態損害等問題，國家一直致力于運用市場機制優化配置水資源。
2000年以來，浙江、寧夏、內蒙古、福建、甘肅等地開展了水權交易的實踐探索。2011年中央1號文件明確提出“建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源”。2014年水利部在寧夏、湖北、江西、河南等7個省區開展了水權交易試點。這些探索和試點為組建水權交易所提供了有益經驗。
水權試點主要包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設3方面。在用水總量控制的前提下，通過水資源使用權確權登記，依法賦予取用水戶對水資源使用和收益的權利。通過水權交易，推動形成依據市場規則、市場價格和市場競爭的水資源配置體系，實現水資源使用效益最大化和效率最優化。同時，我國加快水權制度建設，從國家層面到行業層面，制定了一系列水權交易制度，包括取水許可條例、南水北調供用水條例等，都對水權交易提出了明確的要求。
現狀分析
水權交易目前存在哪些問題？
水權交易的開閘，讓諸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行業人士看來，水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監管等水權交易所涉及的基礎問題，仍需要不斷磨合。
一是法律上不甚清晰。《憲法》《水法》和《物權法》等法律雖然明確了水資源所有權和取水權，但對水資源占有、使用、收益、處置等權利缺乏具體規定。有關法律法規僅對取水權轉讓作出原則規定，對于跨行政區域的水權或者水量交易，法律上還沒有通用的規定。水權交易的主體、范圍、價格、期限等要素尚未明確。
二是初始水權尚未明確。覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標體系尚未全面建立，主要跨省江河水量分配尚未完成，仍有近40%的取水量未辦理許可證。一些豐水地區考慮到經濟布局和產業結構調整需要，不愿過早將水資源使用權固定到取用水戶，對確權登記缺乏積極性。
三是水資源監控能力不足。取用水計量安裝率普遍偏低，水量水質監測設施建設滯后，水權交易和監管缺乏基礎支撐。
此外，水權交易平臺建設滯后；水權保護和監管制度、用途管制制度等尚需健全。
他山之石
國外水權交易經驗借鑒
國外很多國家特別是發達國家，水權交易完全市場化，水權價格的形成由市場主導，水權市場具有良好的價格發現和資源配置功能。
智利：用水市場優化水配置
智利水法規定，水的所有權歸屬于國家，政府負責初始水權分配。個人、企業根據法律獲得水的使用權。水權一旦授予水權人，即與土地相分離。一般情況下，水權像其他不動產一樣，可以自由買賣、抵押、繼承、交易和轉讓。除非在特殊情況下，如為了國家利益等，水權人的水交易則需要獲得“國家水總指揮”或“水使用者協會”的批準。在水權交易過程中，水權人之間的地位完全平等，水權人按照自由協商的原則開展水權交易。
澳大利亞：水權交易中環境用水優先
澳大利亞聯邦政府通過立法，將水權與土地所有權分離，明確水資源歸州政府所有。同時開放水市場，允許永久和臨時性的水權交易。1997年實行取水量“封頂”政策，任何新用戶（農田灌溉開發、工業用途和城市發展）的用水都必須通過購買（交易）現有的用水水權來獲得。
水權交易中，規定了環境用水的優先權，消耗性用水要以保證可持續發展為前提。建立用水和環境影響的科學與技術標準，規定環境流量；規定嚴格的監測制度并向社會公眾發布信息；規范私營代理機構的權限。
美國：重視中介機構的作用
美國水權轉讓類似于不動產轉讓，需要一個公告期，同時須經州水機構或法院批準。高度重視中介機構的作用是美國水權交易的重要特征。水權咨詢服務公司在水權交易中發揮了極其重要的作用，它可以為委托人提供各種記錄檔案及相關證明材料、完成水權調查報告、作水權管理計劃、評估水權的實際價值、代理法律訴訟等。
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