“優(yōu)等生”也有煩惱 海南面臨揚(yáng)塵污染困擾
在全國(guó)空氣質(zhì)量大比拼中，海南無(wú)疑是“優(yōu)等生”，但城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等對(duì)全省大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了一定的影響。圖為天氣晴好時(shí)的？谑。張茂攝
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳對(duì)洋浦開(kāi)展綜合督查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾惶幗ㄖさ負(fù)P塵控制措施不到位，土地裸露，產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。孫秀英攝
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者孫秀英通訊員周曉夢(mèng)解金勖
藍(lán)天白云，如詩(shī)如畫(huà)。對(duì)海南而言，良好的空氣就是這里最大的特色。以省會(huì)？跒槔，在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，海口多次排名第一。
在很多人印象中，在海南，污染天氣似乎是遙遠(yuǎn)而陌生的，但揚(yáng)塵污染的確在人們身邊發(fā)生：建筑工地、房屋拆遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸?shù)缆返鹊兀箫L(fēng)吹過(guò)灰塵四起。在人們繞道而行或者屏住呼吸匆匆離去之后，如何防治揚(yáng)塵污染成了從政府部門(mén)到普通市民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
今年年初，海南部署開(kāi)展“全省大氣污染防治三年行動(dòng)”時(shí)，便將揚(yáng)塵污染防治列為重點(diǎn)工作來(lái)抓。全省揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)展如何？揚(yáng)塵污染防治難點(diǎn)在哪？“塵埃”如何才能落定？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
現(xiàn)狀“優(yōu)等生”也有壓力
海南空氣質(zhì)量位居全國(guó)前列，但包括揚(yáng)塵在內(nèi)的內(nèi)外因素，加劇了全省的大氣污染
7月29日，海南省霸王嶺林業(yè)局局長(zhǎng)吳先明到北京參加了一場(chǎng)特別的招商推介會(huì)——去“賣(mài)空氣”。距離北京2000多公里外，霸王嶺的空氣經(jīng)過(guò)采集壓縮等系列工序，被灌進(jìn)便攜式密封瓶中，印上標(biāo)識(shí)包裝好，和吳先明一起出現(xiàn)在推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
“霸王嶺森林覆蓋率達(dá)98%，空氣中飽含負(fù)氧離子，環(huán)境好，才會(huì)有這樣的好空氣。”吳先明說(shuō)。這場(chǎng)推介會(huì)很成功，有投資商看中了霸王嶺高負(fù)氧離子空氣罐裝項(xiàng)目，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了簽約。
這場(chǎng)別致的“賣(mài)空氣”推介會(huì)讓吳先明感到很驕傲：海南的好空氣是可以出售的。
霸王嶺是海南空氣良好的一個(gè)典范。在全國(guó)空氣質(zhì)量大比拼中，海南無(wú)疑是“優(yōu)等生”。2015年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%。？谑性2015年度的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，位列第一。就在剛過(guò)去的7月、8月兩個(gè)月，海口在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量排名仍然不出意外地位居第一。
但是，“優(yōu)等生”也有著自己的壓力與煩惱。
今年發(fā)布的《海南省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，一方面，外來(lái)污染物的輸入對(duì)海南省大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大，外來(lái)大氣污染輸入貢獻(xiàn)比例均值為41%；另一方面，從省內(nèi)看，在全省大氣污染物排放中，城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占比超過(guò)50%，成為省內(nèi)大氣顆粒物的主要來(lái)源。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，島外尤其是北部灣區(qū)域的重工業(yè)污染輸入，讓海南省屢陷被動(dòng)污染境地，而島內(nèi)的揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，對(duì)海南空氣質(zhì)量影響最大。
“換句話(huà)來(lái)說(shuō)，除了季節(jié)性外來(lái)污染物外，揚(yáng)塵污染是影響海南省大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
揪出這個(gè)污染隱患“元兇”是有依據(jù)的。2015年，海南省對(duì)？凇⑷齺喌戎攸c(diǎn)城市大氣顆粒物進(jìn)行了污染物來(lái)源解析。其中，？谑锌諝庵屑(xì)顆粒物（PM2.5）主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和揚(yáng)塵，貢獻(xiàn)率分別為27.0%、25.5%；三亞市空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）主要來(lái)源于城市揚(yáng)塵，貢獻(xiàn)率高達(dá)74.1%。
探究建筑工地成“重災(zāi)區(qū)”
由于施工管理不嚴(yán)、未采取有效防治措施，在海南，建筑工地成為揚(yáng)塵污染“重災(zāi)區(qū)”
撇開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，在海南，很多人在生活中往往“談塵色變”。
今年5月，？谑泻Ｈ鸷舐肥┕がF(xiàn)場(chǎng)由于揚(yáng)塵嚴(yán)重，沒(méi)有采取任何圍擋設(shè)施，影響到周邊居民的生活，受到了海南當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注。住在工地附近的王先生告訴記者，他家中經(jīng)常緊閉門(mén)窗，盡管如此，家里的窗臺(tái)上還是落了不少灰塵。
“去年，在海瑞后路和濱濂路施工以前，我家一個(gè)星期擦一次玻璃即可，可開(kāi)工后如果三四天不擦，玻璃上的灰塵就會(huì)積得很厚。要是刮風(fēng)，建筑工地上的垃圾和灰塵更是四處飛揚(yáng)。”王先生說(shuō)，他現(xiàn)在養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，只要天氣預(yù)報(bào)報(bào)道？谟写箫L(fēng)，就立即關(guān)閉窗戶(hù)。
自從海南省重點(diǎn)項(xiàng)目——？谀隙山瓥|岸的瓊山大道延長(zhǎng)線(xiàn)進(jìn)行改造修建以來(lái)，出門(mén)對(duì)周邊群眾而言，也成了一件麻煩事。
施工的瓊山大道延長(zhǎng)線(xiàn)有四、五公里長(zhǎng)，建設(shè)單位是海口市城建集團(tuán)有限公司。沿著瓊山大道延長(zhǎng)線(xiàn)走到頭，路的一端分布著？隰斈芟栴D酒店、海南皇冠濱海溫泉酒店、南航海岸華墅等高檔酒店和住宅區(qū)，再往前走便是？诮瓥|片區(qū)的海岸和沙灘。
這也就意味著，這條塵土飛揚(yáng)的泥土路成了出入高檔酒店和沿海一線(xiàn)的必經(jīng)之地。近日，記者由于工作需要，在去東海岸酒店參加有一個(gè)會(huì)議時(shí)，切實(shí)體驗(yàn)了一下必經(jīng)之地?fù)P塵的威力。
記者在沿途看到，正在改造中的瓊山大道路面被刨開(kāi)，敞在太陽(yáng)底下，坑洼不平。沙堆上歪歪斜斜地豎著一塊提示牌，上面藍(lán)底白字寫(xiě)著“出入路口，注意安全”8個(gè)字，上面落滿(mǎn)了灰塵。
施工路面分成左右兩半，一側(cè)來(lái)往車(chē)輛在顛簸中小心地避讓?zhuān)硪粋?cè)沙子石料堆積如小山，等待著施工。車(chē)輛所經(jīng)過(guò)的地方，塵土跟著在空中翻騰，道路旁邊的植物綠葉被染成了土褐色。但凡經(jīng)過(guò)這一路段的行人，全都捂緊口鼻、行色匆匆。
“出去一趟又是‘灰頭土臉’的，修路修成這樣，真的是讓人很不想住在這里。”居住在周邊的一位住戶(hù)對(duì)此很糾結(jié)。據(jù)了解，這條路已經(jīng)修了快兩年，總是修修停停，附近的居民認(rèn)為，這個(gè)像露天大工地一樣的施工環(huán)境，不但與海邊的景色格格不入，更對(duì)居住在附近的居民生活造成了影響。
記者了解到，城市揚(yáng)塵污染主要源于建筑施工、道路運(yùn)輸、建成區(qū)裸地、物料堆場(chǎng)以及煙花爆竹燃放等。像海瑞后路和瓊山大道這樣的建筑施工工地，是揚(yáng)塵污染的“重災(zāi)區(qū)”。
而類(lèi)似這樣的例子，在海南全省并不少見(jiàn)。據(jù)了解，在全省18個(gè)市縣上報(bào)的2015年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況自查報(bào)告中，有13個(gè)市縣重點(diǎn)提到建筑施工工地?fù)P塵問(wèn)題。其中，海口市檢查工地共發(fā)現(xiàn)不文明施工300項(xiàng)（次），下發(fā)整改通知單約900份，停工整頓13家；澄邁縣檢查工地79次，下達(dá)整改通知書(shū)達(dá)33份。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳污染防治處副處長(zhǎng)陳玉南分析，之所以全省建筑施工工地?fù)P塵污染嚴(yán)重，首先是建筑工地施工管理不嚴(yán)，部分施工企業(yè)施工物料未采取苫蓋、圍擋措施，工程沙土裸露堆放；其次是建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)或未用防塵網(wǎng)遮蓋。
陳玉南說(shuō)，裝卸物料未采取密閉或噴淋方式防塵除塵，6級(jí)以上大風(fēng)天氣仍進(jìn)行拆除工程施工等同樣會(huì)造成揚(yáng)塵四處飄散，“而且還有工程車(chē)輛管理不到位、工地?zé)o洗車(chē)臺(tái)、工程車(chē)輛輪胎未清洗即帶泥上路、運(yùn)輸沙土未遮蓋導(dǎo)致沿途撒漏揚(yáng)塵的現(xiàn)象也十分普遍。”
督查整治不到位要扣分
督查組照著量化表，一項(xiàng)項(xiàng)給各市縣打分。揚(yáng)塵整治不到位，成為大氣污染防治工作的扣分項(xiàng)
在海南，飽受城市揚(yáng)塵困擾的，三亞市最有發(fā)言權(quán)。
2014年，三亞的PM10數(shù)值由上一年的30上升到35，增幅達(dá)到16.7%。按照《海南省大氣污染防治實(shí)施情況考核辦法實(shí)施細(xì)則》，三亞被亮了“黃牌”。2015年5月，三亞市被海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳約談。
“三亞可吸入顆粒物濃度上升比例超過(guò)了15%以上，沒(méi)有完成大氣污染防治空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛當(dāng)時(shí)在約談席上開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，提出詳細(xì)的整改要求。
壓力層層傳導(dǎo)。“被約談的壓力很大”，三亞市副市長(zhǎng)陳小亞坦言。被約談后，三亞市迅速行動(dòng)，從抑制道路揚(yáng)塵、裸露地面整治、沙土堆積治理等方面多管齊下防治揚(yáng)塵污染，并對(duì)主城區(qū)36個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目下達(dá)了具體整治任務(wù)。
記者在三亞采訪(fǎng)時(shí)了解到，目前，這36個(gè)項(xiàng)目大部分已整改到位。這些整改點(diǎn)累計(jì)使用陰網(wǎng)覆蓋裸露地面、沙土面積約23.4萬(wàn)平方米，綠植覆蓋面積約6.3萬(wàn)平方米。
海南省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家表示，揚(yáng)塵污染是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，也是大氣污染防治的一大問(wèn)題，“因建筑施工、道路交通、車(chē)輛碾壓、市容清掃或自然風(fēng)力作用而產(chǎn)生的揚(yáng)塵，有著點(diǎn)多面寬、重復(fù)污染等特點(diǎn)，需要下大力氣去整治。”
近日，海南省政府專(zhuān)門(mén)派出6個(gè)督查組，對(duì)各市縣生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行考核督查，其中大氣污染防治工作就在重點(diǎn)考核之列。督查組照著量化表，一項(xiàng)項(xiàng)給各市縣打分。在6個(gè)組的督查考核中，如果揚(yáng)塵整治不到位，就會(huì)成為大氣污染防治工作的扣分項(xiàng)。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總量處副處長(zhǎng)胡國(guó)林帶隊(duì)在儋州市那大鎮(zhèn)科學(xué)南路、紫薇路檢查一處建筑工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)工地上的建筑垃圾堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)處理、施工過(guò)程中圍擋、工程車(chē)輛清洗等都沒(méi)做到位；臨時(shí)抽查另一處工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)建筑沙子及物料堆放裸露，沒(méi)有采取苫蓋措施。
“我們之前沒(méi)注意這些小問(wèn)題，主要都抓工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度了。今后要采取針對(duì)性措施，將揚(yáng)塵污染降至最低。”紫薇路建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)管理總工、汕頭市建安集團(tuán)和家園項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人林惠松說(shuō)。
小問(wèn)題積少成多，就有可能成為揚(yáng)塵污染源，防治揚(yáng)塵污染，必須從小問(wèn)題抓起。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)毛東利表示，像？、三亞、儋州等重點(diǎn)城市，一些具體的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都有相應(yīng)的考核要求。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，必須落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，要建立起市縣一級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。
防治如何控制住揚(yáng)塵？
多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任分工，通過(guò)精細(xì)化管理，確保整治成效
今年2月，海南省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《海南省大氣污染防治實(shí)施方案》（2016-2018年），這是海南省治理大氣污染的行動(dòng)綱領(lǐng)！斗桨浮范ǔ隽撕Ｄ弦刈∷{(lán)天白云的目標(biāo)：到2018年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%，PM10、PM2.5等主要大氣污染物濃度控制在較低水平。
“目前治理?yè)P(yáng)塵的措施都很明確，就需要看政府部門(mén)監(jiān)管的力度及企業(yè)遵守的程度。”海南省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家表示，對(duì)于城市揚(yáng)塵污染的治理，《方案》對(duì)施工工地禁止進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌、工程運(yùn)輸車(chē)輛清洗后上路、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置砂漿攪拌機(jī)等都有非常詳細(xì)的規(guī)定。
“依據(jù)《海南省大氣污染防治實(shí)施方案》，各市縣應(yīng)根據(jù)具體情況，包括產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的主要來(lái)源、城市建設(shè)周期、執(zhí)法體系、市政能力等，再制定相應(yīng)的具體法規(guī)；同時(shí)，還要對(duì)違反規(guī)定的行為，制定出非常具體的懲處措施。”這名專(zhuān)家告訴記者。
8月15日，在東方市九龍大道北側(cè)，東方醫(yī)院創(chuàng)三甲醫(yī)院項(xiàng)目在建的門(mén)診樓前施工人員忙碌著，塔吊有序地吊運(yùn)鋼筋。陽(yáng)光灑下來(lái)，施工地面上卻是濕漉漉的。
“這是我們按照住建部門(mén)要求，采取噴淋、沖洗、澆水等措施給施工工地防塵降塵。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁傳芝告訴記者，現(xiàn)在海南有一個(gè)規(guī)定，工地上的揚(yáng)塵污染如果影響到周邊群眾，被舉報(bào)查實(shí)后會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。
梁傳芝所說(shuō)的規(guī)定，指的是海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳5月發(fā)出的一份通知，要求各市縣住建行政管理部門(mén)嚴(yán)格施工揚(yáng)塵污染防治，施工揚(yáng)塵行為違反《大氣污染防治法》的企業(yè)，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，這些“案底”將作為不良記錄上網(wǎng)曝光，取消項(xiàng)目施工單位文明工地和優(yōu)質(zhì)工程參評(píng)資格；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，還將限制參與招投標(biāo)活動(dòng)。
“在？凇⑷齺、儋州等地，住建部門(mén)目前已經(jīng)開(kāi)始在重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控。”海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)“電子眼”，他們便可以全程監(jiān)督建筑工地規(guī)范化施工，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)塵污染問(wèn)題的產(chǎn)生多涉及住建、環(huán)衛(wèi)、交通、環(huán)保、園林等不同部門(mén)，但多部門(mén)監(jiān)管往往容易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是存在“多頭監(jiān)管、管而不力”的現(xiàn)象；另一個(gè)問(wèn)題，則是難以形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。整治團(tuán)隊(duì)與執(zhí)法操作需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、聯(lián)合執(zhí)法，整治效果也容易反復(fù)。
從防治手段到懲罰方式，再到監(jiān)督管理，城市揚(yáng)塵污染治理在很大程度上考驗(yàn)著地方政府精細(xì)化綜合管理的能力，因此多部門(mén)聯(lián)合、強(qiáng)化責(zé)任分工、確保整治成效非常必要。
記者了解到，防治揚(yáng)塵，海南從“頂層設(shè)計(jì)”上也已加大整治決心。按照要求，在今年年底之前，各市縣重點(diǎn)項(xiàng)目、主要街道、主要路段施工工地必須做到100%全封閉圍擋、工地堆土100%覆蓋或圍擋、拆除工程100%灑水；擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，對(duì)城區(qū)空曠地帶、裸露土地帶進(jìn)行復(fù)綠。
對(duì)此，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總工程師周學(xué)雙頗有感慨：“在香港、上海等地考察揚(yáng)塵治理時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诮ǖ拇髽嵌际侨⑷忾]式的施工，從外面看根本就不知道里面在施工，等到建成之時(shí)群眾才會(huì)發(fā)現(xiàn)多了一棟大樓，希望海南也能做到這樣。”
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