北京水環(huán)境治理啟動(dòng)新機(jī)制 “河長(zhǎng)制”責(zé)任屬地化
困擾本市多年的河湖及水環(huán)境治理終有突破——本市河湖以及水環(huán)境治理近期啟動(dòng)了“河長(zhǎng)制”。“河長(zhǎng)制”的核心就是責(zé)任屬地化，實(shí)現(xiàn)源頭管理，從根本上治污、還清。目前已有11個(gè)區(qū)上報(bào)了區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)“河長(zhǎng)”名單。這些“河長(zhǎng)”將承擔(dān)哪些職責(zé)?工作如何進(jìn)行考核?屬地管理責(zé)任又是怎樣落實(shí)?北京青年報(bào)記者近日對(duì)此進(jìn)行了采訪。
本市河湖以及水環(huán)境治理近期啟動(dòng)了新機(jī)制——“河長(zhǎng)制”。北青報(bào)記者11月7日從市水務(wù)局了解到，目前各區(qū)正在緊鑼密鼓對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河湖逐個(gè)進(jìn)行梳理，確定區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)“河長(zhǎng)”名單，目前已經(jīng)有11個(gè)區(qū)上報(bào)了名單。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“河長(zhǎng)制”的核心就是把責(zé)任屬地化，才能實(shí)現(xiàn)源頭管理，從根本上治污、還清。通過實(shí)施“河長(zhǎng)制”，要基本解決河湖生態(tài)環(huán)境存在的垃圾渣土、水面漂浮物、污水直排、水體臟臭、違法建設(shè)等問題。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人的目標(biāo)。重要河道、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上。
據(jù)了解，今年6月，市政府辦公廳下發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》，要求市區(qū)兩級(jí)分別設(shè)“總河長(zhǎng)”、“副總河長(zhǎng)”。
同時(shí)，各級(jí)河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)“河長(zhǎng)”。此外，還設(shè)立“河長(zhǎng)助理”，由河湖屬地區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這意味著，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任都將有個(gè)新頭銜——“河長(zhǎng)”。
市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“河道很長(zhǎng)，既跨行政區(qū)域，又有市管、區(qū)管之分。原來水務(wù)部門獨(dú)自管河，河出現(xiàn)問題了，只能末端治理，但根源又在岸上，又得把問題給到屬地，那就容易出現(xiàn)積極性不高甚至推諉、扯皮，效果并不好，‘河長(zhǎng)制’就是要從根本上解決這一問題。”
職責(zé)
“河長(zhǎng)”要怎么當(dāng)——三查三清三治
對(duì)于“河長(zhǎng)”這個(gè)新頭銜，要怎么當(dāng)呢?一是要定期巡查。即查污水直排、查垃圾亂堆亂倒、查違法建設(shè);還得負(fù)責(zé)清河岸，全面清理河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的低端業(yè)態(tài)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖;清河面，同時(shí)做好河湖水面垃圾和有害水生植物清理工作，切實(shí)保持河湖水面清潔;清河底，做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作，每3-5年開展一次清淤疏浚，及時(shí)清除影響行洪的障礙物。
實(shí)際上，“河長(zhǎng)”的工作最終要落實(shí)到治理黑臭水體、治理面源污染、治理生態(tài)環(huán)境上。給“河長(zhǎng)”們下達(dá)的硬性指標(biāo)是到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)75條黑臭水體;到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。
考核
針對(duì)城市副中心水環(huán)境專門制訂考核方案
市水務(wù)局表示，確定“河長(zhǎng)”之后，下一步的重點(diǎn)就要放在對(duì)“河長(zhǎng)”的考核上。目前，本市已經(jīng)根據(jù)河湖位置和重要程度布設(shè)了2298個(gè)檢查點(diǎn)。即按中心城、新城、平原區(qū)、山區(qū)四類河道平均1、2、4、8公里長(zhǎng)度設(shè)置一處檢查點(diǎn)的原則，將本市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍。
檢查涉及五個(gè)方面：垃圾渣土、水面漂浮物、違法排污、水體惡臭、違法建設(shè)。“檢查方案設(shè)定了兩套，一套針對(duì)‘中心城+城市副中心’;一套則針對(duì)‘發(fā)展新區(qū)+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)’。同時(shí)，我們通過政府購買服務(wù)方式，引入了第三方。檢查周期為每月一次，各區(qū)按得分排名。每?jī)稍孪蚋鲄^(qū)通報(bào)檢查情況，并建立臺(tái)賬，要求各區(qū)在20天內(nèi)回饋整改情況。”
據(jù)海淀區(qū)水務(wù)局河道所副所長(zhǎng)郝明介紹，考核每月進(jìn)行一次，每?jī)稍聟R總排名，全區(qū)通報(bào)。考核內(nèi)容包括日常養(yǎng)護(hù)(60分)、管理措施(30分)和社會(huì)評(píng)價(jià)(10分)三大類，共有工作職責(zé)、檢查制度、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、社會(huì)評(píng)價(jià)等16個(gè)指標(biāo)。綜合考核80分以上為合格，60-79分為基本合格，60分以下為不合格。而河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理，40%先行撥付，剩余60%按照年綜合考核結(jié)果于半年和年底分別撥付30%。綜合考核合格的，全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);基本合格的，撥付30%養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的80%;不合格的，30%養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部扣除。
體驗(yàn)
“要把水生植物一盆盆放入水面”
跟隨“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)的海淀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)巡河
“河長(zhǎng)”如何落實(shí)屬地管理責(zé)任?北青報(bào)記者近日跟隨海淀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蘇建華體驗(yàn)了一番。蘇建華說，當(dāng)“河長(zhǎng)”最大的不同之處就在于以前對(duì)于河道治理只是配合，而現(xiàn)在變成了“主攻”。海淀區(qū)的“河長(zhǎng)制”早從去年開始，在全市普遍推行之前就進(jìn)行了試點(diǎn)。
在老龍口排洪溝，蘇建華與她的“河長(zhǎng)助理”——海淀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任王洪魁正進(jìn)行巡河。“當(dāng)上“河長(zhǎng)”后，有空就拐到河邊跑，都快成職業(yè)病了。雖說這活兒是義務(wù)的，但是‘壓力山大’啊!別人都是拍照片看景，我是看有沒有垃圾、有沒有新的排污口、有沒有違建。”蘇建華說。
走著走著，還真發(fā)現(xiàn)問題了：“這岸邊護(hù)坡的綠植長(zhǎng)得有點(diǎn)稀松啊，不美觀，得想辦法再種。”蘇建華對(duì)王洪魁說。王洪魁應(yīng)著說：“這兩邊的土質(zhì)不太好，得想法優(yōu)化土壤。”
原來，老龍口排洪溝歷史上作為紅山地區(qū)的排洪溝，治理前沒水時(shí)就雜樹雜草叢生，有水也是條臭河溝，還有二三十個(gè)排污口。去年蘇建華“河長(zhǎng)”走馬上任后，先把土渠掘開變身漿砌石，穩(wěn)固河堤，鎮(zhèn)政府又拿出255萬元進(jìn)行了綠化。同時(shí)在河邊修建兩條排污管線，將周圍的生活污水送至樹村污水處理廠。“現(xiàn)在水不臭了，兩旁景觀初步建成。我們打算下一步要把水生植物一盆盆地放入水面，讓水面景觀也改進(jìn)一下。”蘇建華說。
對(duì)蘇建華來講，“河長(zhǎng)”這個(gè)新頭銜，意味著在治水這項(xiàng)工作中，從打配合戰(zhàn)變成了主力。“以前發(fā)現(xiàn)問題，頂多是上報(bào);現(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)問題，能自行解決的立即著手，有全區(qū)的考核在那兒壓著呢。”
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