海綿城市管理與建設的國外經驗借鑒
【海綿城市】SpongeCity
是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。以“海綿”來比喻一個富有彈性、具有自然積存、自然滲透、自然凈化為特征的生態(tài)型城市，是對工業(yè)化時代的機械的城市建設理念，及其對水資源和水系統(tǒng)的片面認識的反思，包含著深刻的哲理，是一種完全的生態(tài)系統(tǒng)價值觀。
國外雨水管理辦法
日本。日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計劃，該計劃通過補充涵養(yǎng)地下水、復活泉水、恢復河流，改善生態(tài)環(huán)境。日本政府規(guī)定每開發(fā)1公頃土地必須設立500立方米的雨洪調蓄區(qū)。
1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。
日本還對雨水利用實行補助金制度，促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。例如，1995年10月，墨田區(qū)實施了給家庭和公司利用雨水提供補貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補貼一半費用(上限是4萬日元)，地下大規(guī)模儲水槽最高補貼100萬日元，中等規(guī)模的儲水槽可補貼30萬日元。
對于綠地，日本也制定了詳細的政策。日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運動公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等，數(shù)量達2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺了一大批相關法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護體制。這些措施在凈化空氣的同時，也大大促進了地面涵養(yǎng)水分。
德國。2000年10月23日，歐盟正式通過歐洲議會與歐洲理事會的《歐盟水框架指令》，歐盟委員會有權對不按照歐盟法規(guī)要求的國家提起監(jiān)督和訴訟程序。在德國聯(lián)邦政府層面，《聯(lián)邦水法》是水資源管理的基本法。德國聯(lián)邦水法的政策導向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對自然環(huán)境的保護和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。
1995年德國頒布了《室外排水溝和排水管道標準》，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地降低公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。1996年，在聯(lián)邦水法的補充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強調“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現(xiàn)“排水量零增長”。2002年，德國根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求對《聯(lián)邦水法》進行了第七次修訂。各地州以《聯(lián)邦水法》為基礎，出臺相關的政策，如德國漢諾威市康斯伯格小區(qū)在開發(fā)時，規(guī)定小區(qū)開發(fā)前后的雨水滲透率要基本保持一致。
此外，德國對水資源實施統(tǒng)一的管理制度，即由水務局統(tǒng)一管理與水務有關的全部事項，并以市場模式運作，接受社會的監(jiān)督。
對于雨水利用，德國的管理辦法也十分到位。1989年《雨水利用設施標準》是“第一代”雨水利用技術成熟的標志，1992年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術，21世紀初形成了“第三代”雨水利用技術及相關的標準。
德國目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經簡單處理后，達到雜用水水質標準，主要用于家庭、公共場所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。
英國。2006年開始，英國政府通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進一步促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。英國政府針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性地控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過125升，這使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。此套可持續(xù)排放體系在雨洪調節(jié)中發(fā)揮了重要作用，雨水排放在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中被嚴格定量，一方面作為地區(qū)規(guī)劃部門頒發(fā)規(guī)劃許可的審核條件，另一方面也為開發(fā)商的投資建設提供了法律依據(jù)。
美國。1976年，美國國家雨水管理部門設立了針對城區(qū)分流制雨水排放系統(tǒng)的一般許可證(MunicipalSeparateStormSewerSystem,MS4)。1987年美國聯(lián)邦政府通過的水質法(WaterQualityAct)規(guī)定了雨水排放許可要求，確立雨水許可證制度，包括對城市、建設場地、工業(yè)場地的三種降雨帶來的污染。
國家污染物減排體系(NationalPollutantDisgeEliminationSystem,NPDES)是按照美國《清潔水法》(CWA)規(guī)定的。CWA規(guī)定，除非有國家頒發(fā)的污染物排放削減許可證，禁止從電源向通航水域排放任何污染物。國家污染物減排體系(NPDES)規(guī)定了不同類型的排放源，即市政源和工業(yè)源。其中市政源包括國家預處理項目規(guī)定了非住宅中的廢水排入污水處理廠;市政污水廠和其他生活污水廠必須為污泥使用和處置提交許可申請;對合流制溢流污水(CSO)，美國1989年發(fā)布了CSO控制戰(zhàn)略，1994年制定和發(fā)布了CSO控制政策;對暴雨，美國1990年發(fā)布了城市分流制雨水系統(tǒng)(M4)的雨水排放規(guī)范。工業(yè)源包括直接排放的工藝廢水或非工藝廢水，以及來自工業(yè)源的暴雨徑流，所有與工業(yè)活動相關的暴雨徑流排放，不管是通過城市分流制雨水系統(tǒng)排放還是直接排放到水體，均須持有NPDES許可證。
美國規(guī)定了三類雨水排放許可證：基于城市分流制的雨水排放許可證(MS4)、工業(yè)雨水排放許可證和建設活動雨水排放許可。受NPDES約束。其中MS4許可實施分為兩個階段，第一階段，MS4須在最大可行程度上減少雨水排放中的污染物，市政雨水還必須禁止非雨水排放物進入。監(jiān)管對象僅限于服務人口超過10萬的城市，并設立了針對人口等于或大于25萬的大城市和人口在10萬到25萬之間的中等城市的兩種類型的許可申請。第二階段，小型城市雨水排放須獲得許可證，大多是一般許可證，小型城市指人口不足10萬的城市建成區(qū)。
美國有數(shù)以千計的水體被列為受損水體。為修復水體，美國實施了日最大允許負荷(TotalMaximumDailyLoads,TMDL)計劃，根據(jù)水質要求，確定水體能夠接受某種污染物的最大日負荷，從而在各類污染源之間分配應該削減的污染負荷。TMDL是指確定某一特定污染物可以被排入水體而保證水體仍能滿足水質標準的最大可允許負荷量。TDML由點源污染物分配(WLA)、非點源污染負荷分配(LA)以及一個安全系數(shù)(MOS)和預留容量(RC)構成。TDML基于污染源和水質的響應關系，為州政府建立基于水質的管理提供科學依據(jù)，減少點源和非點源的污染負荷排放，以修復或保持州水資源的質量安全。自推行TMDL以來，美國各州已制定實施了數(shù)萬個TDML計劃，極大地改善了受污染水體的水質。1999年美國開始實施第二階段的雨水管理，規(guī)定市政當局必須制定雨水管理計劃。美國實行雨水管理制度，截至2009年美國共有500多個縣市在收取雨水管理費，而且近年來收取雨水費的城市越來越多。如華盛頓特區(qū)設有不透水面積費和雨水費。
法國。在法國城市規(guī)劃層面，針對不同地區(qū)的地表徑流和排水能力做出相應的強制性控。城市雨水管理部門規(guī)定在對雨水進行初級凈化和截污后，每公頃的城市用地向市政雨水管的排水量不能超過3L/s，否則該用地的相關責任單位就要承擔相應的超額排水費。這就要求超量排水的單位要增加雨水滯納儲存設施，從而有效控制城市排水壓力。
里昂位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并對此做了細致的工作。首先，各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當?shù)卣撠煂λ|進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控;其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規(guī)劃中，并接受當?shù)卣牟轵灴己恕{借著這種精細化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務管理領域的評比冠軍。
以源頭控制為主的雨水
解決方案
地下蓄水池。地下蓄水池系統(tǒng)是日本的主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率，大大增加了雨水回用。此外，新建大樓配套、公園、學校周圍都建有雨水儲存設施。日本最高的“東京晴空塔”設計了地下蓄水池系統(tǒng)，能儲存。
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