精準劃定生態紅線 要厘清四個關系
生態保護紅線以評估城市或區域提供生態服務功能最重要的區域、認定生態敏感區為前提，為基本生態控制線內“重中之重”的區域。
◆張修玉植江瑜汪中洋
（環境保護部華南環境科學研究所）
為貫徹落實《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，精準劃定生態保護紅線，筆者認為，必須厘清生態保護紅線與其他相關區劃的關系。
一是厘清生態保護紅線與主體功能區劃的關系。主體功能區規劃是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，強調以行政單元為邊界，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力而確定的不同開發方式和開發格局的國土空間單元，涵蓋了國土的全部空間。而生態保護紅線則更加明確具體，強調的是對具有重要生態功能區域的保護，主要針對以提供生態產品為重點的生態地區。因此，生態保護紅線是在主體功能區規劃指導下實施生態空間保護和管控的具體制度，也是落實主體功能區規劃的重要舉措。
二是厘清生態保護紅線與生態功能區劃的關系。生態功能區劃是指根據區域生態環境要素、生態環境敏感性和生態服務功能空間分異規律進行的空間區域劃分，它建立在區域生態環境特征及空間分異規律基礎上，是根據區域不同等級生態系統的整體聯系性、空間連續性以及相似性和相異性，探明其生態過程的特征和服務功能的重要性。生態功能區劃能夠充分認識區域生態系統的結構、過程和功能，是生態保護紅線劃分的基礎。生態保護紅線的劃分則是生態功能區劃的深化和拓展，進一步明確了生態環境敏感和生態系統服務功能重要的區域，從空間管控效果看，生態保護紅線更具落地性。
三是厘清生態保護紅線與環境功能區劃的關系。環境功能區劃是依據社會經濟發展需要和不同地區在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行的合理劃定，目的是基于區域空間的資源和環境承載能力，通過辨析面臨的環境問題和環境保護壓力，分區制定環境保護目標和明確環境保護相關政策措施。環境功能區劃是實現科學管理環境的一項基礎工作，按環境要素進行分區，包括水、大氣、土壤和生態等環境要素，其結果往往表現為不同環境要素的區劃，更側重于對單要素環境管理的需求。而生態保護紅線是多個生態要素綜合的分區，強調針對不同生態系統結構和功能的空間綜合管控，生態保護紅線更加重視管理的可操作性。
四是厘清生態保護紅線與基本生態控制線的關系；旧鷳B控制線可保障城市基本生態安全，維護生態系統的科學性、完整性和連續性，防止城市建設無序蔓延。在尊重城市自然生態系統和合理環境承載力的前提下，根據有關法律、法規，結合城市實際情況劃定的生態保護范圍界線，劃定基本生態控制線的目的是確定城市增長邊界。生態控制線在劃定時側重土地利用性質，是為了最大化保留自然生態空間資源。而生態保護紅線則以評估城市或區域提供生態服務功能最重要的區域、認定生態敏感區為前提，可以說生態保護紅線為基本生態控制線內重中之重的區域。
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