張辰：用系統思維重新審視排水系統與海綿城市
近年來，“海綿城市”成為基建領域的熱詞。在上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司黨委書記/總工、全國工程勘察設計大師張辰看來，這是一個重新審視城市排水系統的機會，需要用系統理念統籌協調。8月22日，在2017(第九屆)上海水業戰略論壇中，張辰向與會人員詳細闡述了“排水工程建設的系統思維觀”。
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上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司黨委書記/總工、全國工程勘察設計大師張辰
本文根據嘉賓發言內容整理，未經本人審閱。
我在上海市政總院從事工程設計三十多年，但目前來看，我們的城市基礎設施還是很落后。我曾經要求提高我們的排水標準、提高污水處理廠的標準等，但是很多領導聽了以后，都會提出疑問：要投入多少?取得的效果是多少?因此這些提議都被放在了后邊。好在總書記提出海綿城市建設的理念，如何抓住這個機遇、趁勢而為，提高整個排水行業標準，建立內澇防御體系等，是我們需要重點思考的問題，也是實現排水工程建設系統思維觀的一個抓手。
海綿城市建設是系統理念
無論是李克強總理，還是習近平總書記，都提出了“讓城市有面子，更要有里子”的建設宗旨，現在到了注重里子的時候。如何注重里子?我認為需要注意以下幾點。
樹立三段論觀念：包括源頭減排設施、排水管渠設施、排澇除險設施。源頭控制方面，國家標準體系做了一個很重大的修訂，現在國家基建標準有1200多項，做工程建設，怎么能想到這么多規范?為此，我們也參照了國外的一些室內和建筑小區的排水規范。排水管渠方面，大家都在說黑臭水體整治，其中管網是最大的問題，這方面要進行大量的探索和改造。另外，我們還要構建一個排澇除險設施，今年頒布的內澇防治技術規范，確定超大城市排水建設標準是一百年一遇，特大城市標準是五十年到一百年一遇。這方面，都給我們做城市排水工作創造了很好的前提。
達到四大目標：城市排水工作一定要有系統的理念，考慮到方方面面的工作，達到系列綜合目標，即：小雨不積水，大雨不內澇，河道不黑臭，熱島有緩解。
協調五大專業：海綿城市建設需要規劃、建筑、綠地、道路、水務等專業共同協調。海綿城市不僅是給排水行業的事情，但我們沒有跨界的條件，無法指揮道路怎么設計、綠地怎么做。只有各個專業相互協同、相互配合，才能夠把海綿城市的系統理念建立起來。
牢記六字箴言：分別為滲、滯、蓄、凈、用、排。其中，構建系統的理念，更要牢記后四字。
同樣，黑臭治理也要有一個系統治理的體系，需要控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長治久清等各方面工作的配合。我們在上海做臨港海綿試點，總面積79個平方公里，是全國30個試點城市中最大的一個。剛開始，我們發現小區里雨污混接非常嚴重，不光是底樓，甚至二樓的洗滌廢水也都排到雨水管道，流入河道中。而臨港是雨污分流的地區，如何體現我們的分流制排水體制優勢?我認為應當正視問題，以問題為導向，用系統思維來一步步推進工作建設。
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海綿城市規劃是系統方案
水生態目標：要有水生態的目標，從源頭提出年徑流總量控制率的計算。但現在排水工程的上游——管網方面，還沒有健全這些理論，應該與時俱進，推進完善。
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水安全：提到水安全，管網是重點。從內澇防治設施三段論角度而言，源頭控制有滲透、轉輸，包括植草溝、滲透管渠等多種手段;源頭污染也要盡量在源頭控制，排水管渠也要發揮排澇除險功能。應急管理方面，不僅僅要提高水務自動化程度，建設信息化平臺，還要思考如何將下水管道各種信息提供給市民，包括各個排水系統內澇情況、水位信息等。
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水環境：在水環境治理中，從污染物的調查評估到水環境容量的計算，以及水質的模擬到污染控制，要形成整個系統理念。比如面源污染消減了多少、對整個水體的改善是多少，都要建立體系。用模型把整個城市虛擬建造好以后，才能夠把系統工作一步步推進。
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在這些理念的指導下，我們編制了上海海綿城市規劃，包括到2020年，按1000km2計的建成區中，完成約200km2區域的海綿城市建設;到2030年，80%建成區實現海綿城市建設要求。在這個規劃中，也有聚焦和系統思想的體現。如針對上海臨港79平方公里的海綿建設工作，其中老城區7.35km2，主城區建成區44.08km2，其它為生態建設用地及備用地。目前，建成區年徑流總量控制率只有58%，目標是要達到80%。這就有考慮到各方面的工作配合。
在上述因素的考量下，我們確定了從中心到周邊的示范分區類型，包括湖泊水體生態保護凈化示范區、商務街區海綿工程建設示范區等7種。原來我們用傳統的理念做，現在考慮的是如何海綿化，如用一個綠化隔離帶和臨港森林相結合，形成了生態廊道雨水自蓄凈化池。
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內澇防治是海綿城市建設重要組成
內澇防治是海綿城市建設的重要組成部分。這一塊，過去我們一直詬病國家的標準、規范師出多門，但其實美國也是這樣，美國聯邦法律1972年頒布了清潔水法，從點源污染、面源污染等方面做了一些控制，但其他多個聯邦政府部門，如環保署、陸軍工程兵團、高速公路管理署等，也都制定了相應的法律。所以說不要僅詬病法規，只要相互協同好，都能夠取得很好的效果。
在美國，規劃和設計階段后期，項目排水系統的設計計算和圖紙都要接受嚴格的審批，否則整個項目都不能獲得施工許可。不同地區的排水標準，往往存在很大的差異，但只要這些差異與聯邦政府制定的強制性法律法規沒有沖突，地方標準就是有效的。我國現行標準也做了這方面的轉變，以后可能只有37本強制規律法規，其他非強制的標準靈活度較高。
最后再說一下我們遵循的內澇防治設計規范的一些設計原則。它提出了城市防澇排水系統的十二條基本原則，其中第四條表示，雨水徑流的出路，是一個空間分配的問題。對于特定的降雨事件，水量是不可壓縮的。因此，排水規劃必須有足夠的空間，為后續做調蓄池，以及源頭減排、內澇排澇除險等提供基本保障。第十一條和十二條中提到，泄洪通道和河道漫灘，應受到最大程度的保護。因為突發雨情的流量是難以預測的，一定要為這些控制手段留出空間。僅這一條還不夠，還需要為河道漫灘和泄洪通道預留足夠的側向移動空間，避免對公共和私人設施造成損失。
近年來，城市的內澇的災害頻發，需要我們反思，這也是一個機遇。我們要思考如何設立系統的理念，把源頭減排、排水管渠等標準規范制定作為依托，適當提高排水管網標準，填補國內內澇防治標準空白，同時加強與城市防洪等專業的銜接，逐步建立起適合我國國情、涵蓋源頭控制的管網優化和內澇防治綜合體系，保障城市排水安全和城市水環境質量，促進城市可持續發展。
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