中國垃圾進口禁令與發達國家綠色產業升級
中國對“洋垃圾”的進口禁令已于2017年12月31日生效，4類24種固體廢物已全面禁止進口。中國在環境治理方面的這種堅定舉措讓部分歐美回收企業措手不及，但也給歐美部分國家以出口為導向的垃圾治理模式畫上了句號，為當地的資源回收產業帶來了新的機遇。
由于成本因素，發達國家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價格把自己的麻煩轉嫁到別人頭上。圖為當地時間2017年10月30日，位于美國西北部的俄勒岡州希爾斯伯勒市一處垃圾回收站。視覺中國資料
所謂“洋垃圾進口禁令”，當系對一系列中國官方文件的統稱。2017年7月，國務院辦公廳印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據該實施方案，2017年年底前，將禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。同月，環境保護部正式將這一決定通知世界貿易組織。8月，環境保護部發布新版《進口廢物管理目錄》，明確了實施方案中禁止進口的固體廢棄物名錄，并公告該自2017年12月31日起執行。
長期以來，中國是全球最主要的垃圾進口國家。據英國路透社估計，2016年中國接收了全球56%的垃圾。來自國際回收利用工業局(BureauofInternationalRecycling)的數據顯示，2016年中國進口廢塑料730萬公噸，廢紙2700萬噸。
不可否認，過去，垃圾進口和回收作為一門產業彌補了中國的資源短缺，為中國經濟的發展提供了價格低廉的原材料，增加了部分地區貧困居民的收入。但是，隨著“洋垃圾”以各種非法途徑涌入中國，中國的人居環境受到了巨大的挑戰，給環境帶來了很大的負擔。
此外，中國的經濟社會發展和生態文明建設已步入新階段，環境問題成了政府、社會和老百姓都關注的熱點。從“藍天保衛戰”到實施被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》(2015年1月1日起施行)，從“水十條”(《水污染防治行動計劃》，2015年4月由國務院印發)到“土十條”(《土壤污染防治行動計劃》，2016年5月由國務院印發)，再到十九大提出的“美麗中國”目標和剛剛生效的“洋垃圾”禁令，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，保護環境的措施紛紛落到實處。
德國人非常注重環保，成熟的垃圾分類系統更是享譽全球。據經濟合作與發展組織(OECD)的數據，2013年德國的城市垃圾回收率高達65%，在該組織成員國中排名第一。德國人消費的商品中大多數都帶有“綠點”標志，這個標志意味著塑料垃圾將會進入黃色垃圾桶和回收站，被分類并在最好的情況下被回收再利用。然而，被回收的垃圾往往并不是最應該被回收的，而是最容易被回收的。由于很多產品和包裝難以完全脫離，生鮮、食品、廚余、保鮮膜、打包盒、塑料包裝常常混在一起，增大了回收難度，降低了回收的收益。事實上，目前德國只有36%的塑料垃圾被回收利用，剩下的垃圾中，不會對環境造成危害的往往會在國內被焚燒或者填埋，最后余下的那些最難處理的怎么辦呢?答案很簡單——出口到中國。
不僅是德國，美國、英國、加拿大、澳大利亞等西方發達國家，都將垃圾出口到中國，而現在這些國家必須面對垃圾不斷堆積的風險。1月12日，《紐約時報》的一則報道寫道：“中國‘洋垃圾’禁令讓西方國家無所適從。”作為垃圾出口大戶，英國受到的影響首當其沖。據英國回收協會(UKRecyclingAssociation)的數據，過去英國25%的廢塑料和55%的廢紙都出口到了中國。該協會表示，現在英國沒有能力處理這部分垃圾。英國回收塑料企業Recoup坦言，塑膠垃圾將在英國國內開始堆積。
最近，一篇標題為“中國叫停垃圾進口給德國帶來巨大問題”的報道引起了很多人關注，不少自媒體在轉載時配以大量垃圾的圖片，讓人主觀上認為，德國因中國的垃圾進口禁令而陷入了混亂。該報道實際上是環球網對法國國際廣播電臺(RFI)相關報道的摘編，后者的消息又源自美國《赫芬頓郵報》(HuffPost)的德國版，真正的原標題是“中國叫停垃圾進口給德國帶來一個問題”(ChinaverbietetMüll-ImportunddasstelltDeutschlandvoreinProblem)。原文表達了對德國不能出口垃圾的擔憂，但并沒有描述垃圾大量堆積的現象。
事實上，中國的垃圾進口禁令還沒有在德國引發“垃圾圍城”的亂象。德國聯邦供應鏈協會(BDE)主席彼得˙庫爾特(PeterKurth)表示：“德國垃圾回收場地還沒有堆滿。”不過禁令還是各大主流媒體和相關行業的關注。《法蘭克福匯報》(FAZ)在1月5日的一則報道中用醒目的標題驚呼“德國將沉沒在塑料廢物中”，警告垃圾市場變化的危害。德國聯邦再生材料和廢品處理協會(BVSE)在接受該報采訪時表示，受中國禁令的影響，德國垃圾回收行業的供求關系將受到很大的沖擊，生產型企業將向“綠點”系統和回收行業支付更高的費用來處理產品包裝，德國的塑料回收系統將變得更加昂貴，消費市場也會受到影響。
但大多數德國媒體還是比較淡定和樂觀，《每日鏡報》(DerTagesspiegel)、《南德意志報》(SüddeutscheZeitung)、《焦點周刊》(Focus)都呼吁德國應該將這一突然的變化作為契機，建立更為完善的循環經濟。
德國環境部數據顯示，德國每年向中國出口的垃圾包括廢舊金屬、廢塑料制品、電子垃圾、舊衣服等。德國《時代》周刊(DieZeit)在線版報道,德國每年向中國輸送約76萬噸塑料廢物，這些極難處理的低等級混合塑料將成為擺在眼前的難題。此外，德國政府原計劃逐步增加塑料回收比例，目標是到2022年將回收率提高到63%。如果不能消化掉過去出口到中國的垃圾，想要實現提高回收率的長遠目標就不可能。
德國國內首先出現的聲音是為廢舊塑料重新找到一個新的替代市場，比如印度、印度尼西亞、越南和馬來西亞等國家。這種觀點一出現就遭到了德國聯邦再生材料和廢品處理協會的批評。該協會認為，這種做法只是把問題推后，并不能真正解決問題。由于中國的退出，塑料垃圾市場已經從賣方市場轉變為到買方市場，今后出口塑料垃圾將會變得越來越不經濟，塑料垃圾市場必須轉型。
另一種聲音提議對這些難處理的垃圾進行焚燒或者填埋。環保組織非常反對這個方案，擔憂這種搞法會對環境造成污染。無論焚燒還是填埋都會降低廢品的回收率，但2019年將生效的新的《包裝法》將提高廢品回收配額。在這樣的壓力下，焚燒或者填埋似乎不會是一個理想的選擇。
更多德國專家認為，中國的決定將迫使德國采取一些積極措施。供職于聯邦環境保護局(Umweltbundesamt)的哈根納(EvelynHagenah)博士說：“從環保的角度來看，對中國的出口條件惡化是件好事，因為可以因此促進德國的垃圾分揀和廢物再利用。”由于供求關系的改變，過去沒有經濟效益的廢品回收更具有競爭力。
不過，目前一切還沒有定論，如何達成長期綠色目標，如何應對中國垃圾進口禁令帶來的短期危機，德國還沒有出臺一個切實可行的方案。眼下許多德國回收企業只是將倉庫封存起來。但不可否認的是，垃圾將會不斷堆積，直到沒有地方可以放置它們。
對此，歐盟首先坐不住了。1月10日，德國籍的歐盟委員會預算委員京特•厄廷格(GüntherOettinger)在布魯塞爾對媒體表示，歐盟委員會擬對塑料包裝征稅，以減少環境污染和增加歐盟預算收入。厄廷格表示，由于中國推出禁止“洋垃圾”入境的相關舉措，歐盟的塑料垃圾出口受到影響，因此歐盟希望通過征稅來減少塑料包裝的使用。
過去，歐美的制造商常常生產出不易回收或者對環境有害的產品，然后把責任推給回收企業，回收企業又找政府要錢，最后所有消費者為這些產品買單，而承擔環境污染風險的則是發展中國家的居民。這次中國對“洋垃圾”說不，等于是垃圾供應鏈上的最后一環關上了大門，這將阻擋垃圾的向下流動，倒逼制造商從自身那里也就是從源頭上找問題。這次，歐盟的“垃圾稅”終于把注意力放到了垃圾的生產環節，意在降低塑料包裝使用，推動生產質量更好的可回收產品。設在布魯塞爾的歐洲回收行業聯盟(EuropeanRecyclingIndustries’Confederation)秘書長伊曼紐爾•卡特拉基斯(EmmanuelKatrakis)就表示，歐洲過去過于關注收集塑料垃圾并把它們運出去，但對鼓勵制造商用它們生產新產品的關注不夠。
除了生產環節，回收環節更是垃圾產業的重點。垃圾回收一直都不單純是一個技術問題，而更多是一個經濟問題。包括德國在內的西方發到國家，早就具備比中國等發展中國家更有效更成熟的處理技術，但是由于成本因素，發達國家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價格把自己的麻煩轉嫁到別人頭上。
從全世界的“垃圾工廠”到逐步建立起自主的垃圾處理體系，中國人走過了一段艱辛的環保旅程。中國的變化應該給發達國家政府敲響警鐘，提醒它們改變過去推卸責任的態度，停止向海外輸送垃圾。中國的經驗也為其他發展中國家提供了借鑒，越來越多的中國環保企業開始走出去，把垃圾回收技術推廣到更多的國家。
減少垃圾、保護環境和促進可持續發展是全世界的共同利益，各國應該承擔起自己的責任。一方面，發達國家應該減少垃圾的生產，提高垃圾的自我回收水，還應當通過技術合作的方式提升發展中國家的垃圾的處理能力。另一方面，發展中國家應該練好“內功”，更好地利用國內外廢舊資源，提高全社會的環保意識。
只有建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市場，才能可持續解決垃圾問題，給子孫后代留下青山綠水和金山銀山，而不是垃圾堆積如“山”。
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