應對垃圾焚燒實行全過程管理
編者按
隨著經濟社會發展，我國生活垃圾產生量迅速增長，環境隱患日益突出，垃圾焚燒憑借突出的綜合優勢成為主流處理方式。但同時，技術工藝、排放控制問題凸顯，垃圾焚燒發電項目落地難，監管力度不夠、信息不透明等問題制約著行業的健康、長遠發展。解決垃圾問題關系到生態文明建設大局，為打好污染防治攻堅戰，生態環境部今年啟動七大專項行動，垃圾焚燒發電行業達標排放就是其中之一。在此背景下，垃圾焚燒發電企業該如何作為？
◆本報記者徐衛星
近年來我國垃圾焚燒發電進入快速發展軌道，垃圾焚燒發電裝機規模、發電量均居世界第一，但低價競標、帶病運行、超標排放等問題也逐漸暴露出來。如浙江金華婺城烏拉環保能源有限公司曾被查出多項檢測指標超標，臺州溫嶺東部垃圾焚燒發電項目在運行過程中也曾出現一氧化碳等廢氣不能穩定達標排放問題。中國城市建設研究院總工徐海云指出，目前，國內近1/3的垃圾焚燒廠存在不達標運行的情況。
前不久，《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》的出臺進一步加嚴了對項目建設的環境管理要求。對焚燒發電企業來說，推動垃圾焚燒更透明、更清潔發展是關鍵。那么，達標排放的底線如何堅守？鄰避問題怎么規避？二惡英的問題怎樣解決？
公益性和改善環境是底線
行業總體資金投入不足、市場競爭加劇，生活垃圾處理行業面臨挑戰
幾乎毫無爭議的是，焚燒發電是破解當前“垃圾圍城”困局的最優路線。據中國城市建設研究院的統計，截至2017年年底，內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發電廠約303座、總處理能力為30.4萬噸/日，總裝機約為6280MW。無論是我國生活垃圾焚燒發電裝機規模還是垃圾處理量均居于世界首位。
“‘十三五’以來，中國生活垃圾處理行業延續了‘十二五’的快速發展態勢，行業年固定資產投資額維持在400億～500億元之間，垃圾分類、農村環境整治等新的行業熱點不斷涌現。但來自環保的壓力也在逐漸增加，生活垃圾處理處置成為2016年度環境保護執法檢查的六大突出環境問題之一，企業必須增加環保投入應對更嚴格的政策和執法環境。”在2018年第八屆中國垃圾焚燒發電發展論壇暨固廢處理技術交流會上，住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副總工劉暢表示。
近年來，隨著垃圾焚燒的快速發展，一些問題也隨之暴露，低價競標、帶病運行、超標排放等問題突出。徐海云就曾指出，國內近1/3的垃圾焚燒廠存在不達標運行的情況。
2017年，按照生態環境部的部署，垃圾焚燒企業要求全面完成“裝、樹、聯”三項任務。徐海云認為，企業應守住達標排放的底線，“裝、樹、聯”確實有助于企業加強自身監管和行為規范，但切勿做成表面文章，苦練內功才是根本。
此外，隨著村鎮生活垃圾處理市場的打開，一些項目頂著公益和環保的名義跑馬圈地，但實際效果差強人意。“以熱解氣化為例，由于缺乏明確的政策指引和標準規范，以小規模為主的熱解爐或氣化爐普遍存在建設水平偏低、技術工藝不成熟等問題，污染物排放處在灰色模糊地帶。”徐海云向記者表示。
“公益性和改善環境才是垃圾焚燒企業的核心競爭力。在行業總體資金投入不足和市場競爭加劇的情況下，政府如何通過監管守住公益性和環保達標這兩條底線仍是行業發展的重要問題。”劉暢指出。
清潔焚燒是發展趨勢
應運用“垃圾全過程管理”，對焚燒全過程進行規范化管理
2018年能源工作指導意見中提出，開展垃圾焚燒發電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發電清潔綠色發展。
“生活垃圾的特性決定了其性質是難以控制和預測的，垃圾焚燒的主要污染物主要來自惡臭、煙氣、滲濾液、飛灰和爐渣等，產生途徑受管理、處理方式等影響，排放也不穩定。”上海康恒環境股份有限公司環境研究院常務副院長白力表示，實現清潔焚燒，對煙氣排放、飛灰等為主的污染物排放都提出了極致化要求，相應地對控制技術也提出了更高挑戰。
作為財政部第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，寧波明州生活垃圾焚燒發電廠采用了多個疊加的處理工藝（SNCR+半干法+干法+活性炭噴射+袋式除塵+SCR+濕法+GGH），以確保各項污染物都達到全國最嚴格的煙氣排放指標，并嚴于歐盟2010標準。
除了末端治理的技術提升，對精細化管理水平也將提出更高要求。劉暢認為，應運用“垃圾全過程管理”理念對焚燒全過程進行規范化管理，包括“工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、精細化運行管理”五大方面，最終用適宜成本，保證安全、可靠、長期運行，發揮預期功能并隨著時間、條件的變化不斷發展和完善，實現清潔焚燒目標。
“清潔焚燒不是盲目地追求超嚴格排放標準和環保設施，而是從實際出發，在人體健康、環境容量、工程安全、社會經濟成本四個方面實現最優方案。”據參與過多個焚燒廠智慧化改造的朗坤智慧科技股份有限公司技術相關負責人溫際陽介紹，通過對垃圾焚燒全過程各個環節的技術管理一體化、標準化、模塊化、數據化和智能化，能夠幫助企業優化生產流程，產生良好的經濟效益和環境效益。
加強對二惡英的監測
應加強對垃圾焚燒發電廠周圍環境及農產品的二惡英監測
不過，要實現清潔焚燒目標，二惡英是不容回避的問題。有研究分析檢測2006～2015年某省市場零售食品及某座生活垃圾焚燒發電廠和一個電子垃圾拆解場地附近食品中的二惡英和聚氯聯苯毒性當量值。在對生活垃圾焚燒發電廠附近的河魚、雞蛋、雞肉以及雞肝采樣分析表明，二惡英毒性當量分別是歐盟標準限值1.4倍、11.2倍、20.7倍、3.3倍。生活垃圾焚燒廠排放的二惡英對當地附近居民健康構成較高風險。
雖然目前已加強對二惡英的檢測頻次，但仍不能避免給不法者可趁之機。江蘇力維案就是一個典型案例。2017年，作為國內生活垃圾焚燒廠二惡英檢測最有影響的第三方檢測機構，江蘇力維檢測機構因報告造假資質被吊銷。一些生活垃圾焚燒發電廠憑借這家機構的檢測報告，由超標排放而變成達標排放，不僅規避了舉報、逃避了處罰，甚至憑此獲得評優和先進。
中國檢驗檢疫科學研究院南方檢測中心、浙江九安檢測科技有限公司總經理仲維科表示，二惡英是痕量級，檢測麻煩，需要很長時間，成本昂貴，因此目前無法做到在線實時檢測，造成了目前行業處在十分混亂的局面，給錢、少給錢就出合格報告成了不少檢測機構招攬生意的門路。
據仲維科介紹，在生活垃圾焚燒二惡英控制方面，焚燒爐內充分燃燒是減少二惡英類生成的根本所在，此外由于焚燒爐煙氣中的二惡英類物質主要是吸附在飛灰表面，因此高效除塵也可以極大減少排放。
業內人士指出，目前，隨著技術和標準的提高，我國生活垃圾焚燒廠特別是大型生活垃圾焚燒廠二惡英類物質防控措施和控制技術是有效的。“但目前的監管檢測手段如同自己裝攝像頭，證明自己沒有偷東西，在企業還無法做到自覺守法的階段，監管模式需要調整。”
仲維科呼吁，今后應加強對垃圾焚燒電廠周圍環境及農產品的二惡英監測，以作為垃圾焚燒廠二惡英排放是否達標的重要依據。
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