別讓第三方服務成為隱患
地方政府通過購買第三方服務的方式推動生態環保工作，發揮了一定作用，具有積極的意義。但是最近筆者在工作中了解到，部分第三方服務存在一些亂象，給生態環境保護工作埋下了隱患。
比如，生態環境部門將加油站油品質量抽檢工作委托給第三方機構，但個別第三方機構內部管理不嚴，工作人員到加油站后既不按要求出示相關手續，也不如實說明身份和來意。有的穿著邋遢、形象不佳，有的冒充生態環境部門工作人員盛氣凌人。這些做法讓加油站在工作配合上十分為難，同時也給政府購買第三方服務這種方式帶來負面效應。這些亂象給生態環境部門造成不良影響，也給生態環境執法監管工作留下污點，因此必須引起高度重視，從嚴把關，加強管理，防微杜漸，消除隱患，把好的政策用好。
一要提高認識。地方政府購買第三方服務，實際上是委托第三方協助完成本該由地方政府有關部門完成的工作，因此在一定意義上講，第三方是在代表地方政府行使一定的職權，在這點上相關職能部門必須有足夠的認識。第三方代表地方政府在行使職權過程中，如果出現違法、違紀、違規等行為時，相關職能部門也是難辭其咎要承擔相應責任的，在這點上必須有清醒的認識，不能當甩手掌柜。因此，地方政府相關職能部門在購買第三方服務時必須慎重，要做好前期調研工作，約法三章，明確責任人和雙方應承擔的責任，確保購買的服務清正、廉潔、高效、優質。
二要慎防濫用。地方政府購買第三方服務，一方面，在一定程度上能夠減輕基層一線執法人員的工作強度，緩解日常執法監管力量不足的矛盾；另一方面，可以集中現有執法力量聚焦群眾最關心最迫切最需要改善的生態環境問題，抓住主要矛盾的解決，以點帶面，推動生態環境質量的全面提升。但是必須明確，購買第三方服務只是對現有工作的一種輔助和補充，切不可喧賓奪主，弱化了現有工作人員的履職能力。必須明確，有些工作是可以購買社會服務的，如環境網格化日常監督管理等，有些必須從嚴要求，如日常生態環境執法工作等。因此，必須慎防濫用，把購買第三方服務擴大化。
三要注重審計。采用購買第三方服務的方式來彌補地方政府監管矛盾突出問題，實踐證明是一種行之有效的方式。但必須實事求是，不可人云亦云，不顧實際情況，為了購買服務而購買，甚至搞利益輸送。審計部門要從嚴把關，要把地方政府的財政資金用到刀刃上，切不可把購買的服務用來替代相關職能部門工作人員應該完成的本職工作。要注重政府財政資金的效應，切不可把政府的財政資金用來養庸養懶，背離政府購買第三方服務的初衷和目的。因此，做好事前事后的效益評估工作非常重要，能夠倒逼政府在購買第三方服務時夯實責任。
作者單位：北京市豐臺區生態環境局
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