應促進臭氧和細顆粒物協同控制
“‘十四五’是我們將要迎來的一個非常重要的社會經濟發展階段，這個階段社會經濟發展其中一個重要的內容就是藍天保衛戰。”中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌在11月26日召開的“2019中國藍天觀察論壇”上指出：“‘十四五’大氣污染治理的核心是要抓好兩個協同，即臭氧和PM2.5的協同，以及碳和霾的協同。而抓好臭氧和PM2.5協同的核心問題是抓住VOCs減排，同時加大氮氧化物的減排幅度。”
此次論壇由亞洲清潔空氣中心主辦。來自政府、科研機構和公益組織等專家和學者在論壇上分析了當前大氣污染治理面臨的挑戰，并對“十四五”大氣污染治理提出了思路和建議。
賀克斌說：“當前大氣污染治理面臨的挑戰和問題主要有兩方面：一是PM2.5有了重大進展但是沒有徹底解決。二是要防止臭氧濃度持續上升。”
亞洲清潔空氣中心在論壇上發布了《大氣中國2019：中國大氣污染防治進程》報告。報告顯示，2018年，全國338個城市的空氣質量延續了過去5年的改善勢頭，相比2017年，平均達標天數比例由78%升至79.3%，193個城市的優良天數比例大于80%，提前達到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的目標要求。121個城市實現6項空氣污染物年均濃度全部達標，同比增加22個城市。PM2.5的年均濃度與超標城市比例繼續下降，但PM2.5的超標城市比例仍占一半以上。
據了解，按照中國現行的空氣質量標準，到2018年底，338個城市中有190個城市PM2.5超標。按平均濃度來看，2017年底全國338個城市平均濃度是43微克/立方米，2018年底是39微克/立方米，現在正向35微克/立方米逼近。但這與歐美國家仍然存在差距。歐盟28國的PM2.5平均濃度在2015年已低于15微克/立方米，美國主要城市2016年PM2.5平均濃度已低于8微克/立方米。
世界衛生組織終極推薦值為10微克/立方米，歐盟平均值已經達到了第三階段，美國已經到了終極值，而我國現在正在為第一階段目標而努力。正如賀克斌所指出：“PM2.5還需要長期的努力，距離我們理想的目標還有很長的時間。”
報告還顯示，2018年，全國城市空氣質量整體改善，但臭氧污染繼續加重。亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐表示，從數據上來看，全國臭氧達標城市比例逐年下降，已經從2015年84%下降至2018年的65.4%。從區域整體水平來看，京津冀、長三角和汾渭平原均未能達標，且臭氧污染加重是大氣污染防治重點區域普遍存在的問題，是京津冀及周邊、長三角、珠三角超標天數最多的首要污染物。
“今年的優良天數下降，主要是因為9月異常的高溫導致臭氧濃度非常高，‘吃掉’了全年接近兩個點的優良天數。”生態環境部環境規劃院大氣環境規劃部主任雷宇表示。
據雷宇介紹，和二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs控制難度更大。一是VOCs的控制技術相對而言積累差一些，因為它的起步較晚。二是VOCs排放的來源和其他幾種大氣污染物相比更多。比如，二氧化硫和氮氧化物只要管好煙囪就行了，但VOCs在各種管件連接的地方或者敞口的地方都可能會溢散出來，所以需要控制的范圍或者需要關注的地方更多。三是很多VOCs是在使用過程中排放的，比如工業溶劑或生活溶劑的使用，因此要做好源頭控制、過程監管和末端減排措施。今年已經發布了針對VOCs控制的文件，提出了很明確的要求，下一步這方面的控制會做得更好。
“盡管臭氧的污染大部分還是輕度污染，但各地對其影響的優良天氣的天數非常‘心疼’。”賀克斌也表達了各地對臭氧問題的關注。他同樣認為VOCs的控制難于氮氧化物和二氧化硫。他說，二氧化硫就是一種化合物，二氧化氮也只是一種化合物，但是VOCs的標準表達是有個小s，它們都叫揮發性有機物。但如果按照學術上把它列出來就有上千種，對于我們關注的環境問題影響比較大的也有幾十種，針對它的污染源也至少有十幾種，而且對于臭氧和PM2.5的貢獻還有不同。所以，在控制上對技術要求的精細化和針對性遠遠比二氧化硫和氮氧化物高，同時對它的治理和監控要求也更高，這個技術的積累過程應該更長。
賀克斌強調：“雖然一直強調要防治，但實際上很多時候還是在治理。出現了問題才去‘治’，對‘防’做得還不夠。未來面臨的非常重要的問題是，既要治理PM2.5，又要防止臭氧濃度持續上升。實際上，臭氧已經不能說‘防’了，因為它已經來了。”他認為，目前確保臭氧和PM2.5一樣每年削減百分之多少還很難實現，“應穩住臭氧濃度或略有下降，同時保持PM2.5濃度持續下降。”
《大氣中國2019：中國大氣污染防治進程》記錄了2018年中國338個地級及以上城市的大氣治理情況，并首次增加了對169個重點城市的空氣質量管理綜合評估和排名。付璐說：“我們為城市達標給出4個錦囊：達標規劃、科學決策、成本效益和多方參與。實際上，到2018年底，我們能搜集到的所有公開數據只有50多個城市發布了達標規劃，只占未達標城市的1/4。另外，成本效益必須做，這也應作為未來大氣政策出臺的一個必經步驟。”
未來大氣污染控制進入到非常重要的攻堅階段，空氣質量持續改善的難度在上升。隨著污染治理力度的加大，未來控制單位污染增量的邊際成本不斷增加，各相關主體面臨的經濟壓力都會加大。北京大學環境科學與工程學院教授張世秋認為，環境污染已經不僅是污染物在自然界中物理化學演變和變遷的過程，它是社會問題、經濟問題。隨著社會經濟快速發展的過程，環境問題成為制約和影響社會不同群體之間利益沖突關系的一個非常重要的問題。因此，在制定污染防控戰略以及政策中，要進行充分的社會經濟分析，盡可能尋求和實施具有成本有效的污染控制策略和政策。應盡可能發揮環境經濟政策的作用，為各主體行為改進提供持續性激勵的功能，使得生態環境保護轉化為行為主體的長期內在自覺。
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