湖北以最嚴管控護“長江之腰”
2020年冬日的漢江襄陽魚梁洲段水清岸綠,體長10厘米-25厘米的長春鳊、青魚、草魚、鰱、鳙、翹嘴紅鲌、赤眼鱒、黃顙魚等8個品種共計64萬尾魚苗在此放流。十年禁漁全面啟動,湖北省長江流域禁捕與放生同時進行。
大江之上,千帆競發。湖北省地處“長江之腰”,曾經因水而興的荊楚大地如今在推動長江經濟帶高質量發展的時代命題中,大力加強生態環境整治,促進經濟社會發展全面綠色轉型,繪就美麗湖北的生動篇章。
1 優化頂層設計,嚴格劃定紅線,構建長效機制保護一江清水
在秀麗的長江西陵峽,一艘滿載數百人的游船在青山碧水間穿行。“水越來越清澈,環境越來越優美。”游客們紛紛感嘆。
宜昌地處長江中上游結合部,坐擁三峽大壩和葛洲壩兩大世界級水利樞紐,是長江水運大通道上的重要節點。每年,數萬艘龐大的通航船舶在這里待閘或轉運,由此產生的生活污水、垃圾、油污等,為長江水環境保護帶來風險挑戰。
為加強船舶污染治理,宜昌修訂完善了《宜昌市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》,創造性推出了“六個一”建設標準,指導全市船舶污染防治工作,深度清理長江大動脈。
曾幾何時,長江流域環境污染觸目驚心。湖北省多地痛定思痛,逐步優化頂層設計,嚴格立法,壓實責任,為長江經濟帶留白增綠。
源頭發力,規劃先行。2017年,湖北省開始實施《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》,并配套編制5部專項規劃,以長江大保護十大標志性戰役、長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措為主要抓手,形成了“1+5+N”的湖北特色規劃體系。
破立結合,突出重點,治水、治氣、治土、治江。湖北省著眼水污染防治、秸稈露天禁燒、土壤污染防治,連續數年加強地方立法;制定《湖北長江經濟帶發展負面清單實施細則(試行)》,將全省22.3%的國土納入“生態紅線”保護范圍;全面建立五級河湖長制,明確權責,覆蓋全域,制定了河道采砂管理條例等多部規范性文件。
綠色考核,算生態賬。湖北省逐步建立綠色GDP考評體系,將生態保護和綠色發展程度等列入核心指標,作為領導干部選拔任用的重要依據。在全國“百強縣市”大冶市,鄉鎮被區分為“優先發展”“重點發展”“限制發展”3類功能區;在鄂州市等地,領導干部自然資源資產離任審計率先實施,領導干部在任一方,須交一本綠色賬單。
2 突出環境整治,做好水源保護,以小切口共抓大保護
“以前這里的水是黑色的,又臭又臟,隔幾十米就能看到一個排污口,污水直接排進渠里,整條渠都是黑臭水。”荊州市民劉先生這樣形容荊州市四湖水系的重要渠道——西干渠。
由于管網建設滯后,每逢雨季,荊州市城市污水就會隨雨水一同流到西干渠;加之污水無序排放,久而久之,西干渠就成了納污渠道,水體嚴重污染。
為了還水于民,荊州市對城市水體開展了持續有效的系統性整治:編制整治規劃,修建雨污分流管道,鋪設截污干管,整治河道兩岸,增加生態補水,污水處理廠提質增效……如今,西干渠的面貌已經發生了翻天覆地的變化。
西干渠治理是湖北省消除黑臭水體、改善全域水質的一個縮影。近年來,湖北省不斷通過小切口共抓大保護,開展截污納管、岸線整治、內外源治理,環環相扣,持續推進城市黑臭水體治理。
根據城市常住人口規模和分布情況、用戶排水特點,科學確定城市生活污水收集處理設施總體規模和布局,加快實施城市污水處理廠提標改造;明確工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型、排放標準等信息應當向社會公示,加強對接入市政排水管網的工業和生產經營性企業的監管,建立部門執法聯動機制和信息共享機制;完善污水處理收費政策,加快構建覆蓋污水治理成本并合理盈利的價格機制……一攬子舉措落地,黃石、武漢等多地黑臭水體實現了長治久清。
為守護長江水清岸綠,湖北省在做好環境治理的同時,積極探索生態保護補償機制。截至目前,已有85個縣市區初步建立了流域上下游橫向生態保護補償機制,共建共享共同維護“三江(長江、漢江、清江)、兩湖(梁子湖、洪湖)、兩庫(三峽水庫、丹江口水庫)”等重點流域生態環境,守護一江碧水。
3 創新轉化機制,加快動能轉換,湖北發揮區位優勢推動高質量發展
在保護長江的戰役中,由于受關停沿江化工企業等影響,2017年宜昌GDP增速跌落到2.4%。也正是從這一年開始,宜昌強力推動化工業轉型升級,著力提高精細化工占比。2019年,宜昌市GDP增速恢復到8.1%。
咬定綠水青山,求得金山銀山。近年來,湖北省堅持在保護中謀發展,主動調整發展速度,為轉方式、調結構創造條件、留出空間,以先進理念、科學思路、創新制度推動長江經濟帶高質量發展,增強戰略定力,厚植發展優勢,全力打造綠色發展示范帶,探索生態優先、綠色發展的新路徑。
高效利用資源,以資源利用改革促轉型發展——加快全過程節約管理,推動全省工業企業提標改造,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。2019年,湖北省單位生產總值能耗、地耗、水耗分別比2015年下降17.2%、28.8%和29.4%;2020年,國家級和省級園區循環化改造實施率分別達到85%和65%。
創新投融資模式,以綠色金融促綠色發展——出資400億元成立湖北省長江經濟帶產業基金,帶動返投湖北項目100多個,總投資超過2300億元,引進了京東方、華星光電、小米等一批重大項目,有力推動了“光芯屏端網”等綠色產業的發展。
加快區域聯動,以通力協作開拓發展機遇——堅持把湖北省放在長江經濟帶發展大局中考慮,積極推動建立長江中游省際會商機制和工作推進機制,推進漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、大別山革命老區等跨省合作。
長江經濟帶生態地位突出,發展潛力巨大。湖北省作為“長江之腰”,以最嚴標準踐行新發展理念,給長江留白,為生態讓路,讓一江清水更顯活力。
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