碳交易市場正式運行 五問后續(xù)影響
全國碳交易市場16日正式上線運行，首批納入市場的2000余家發(fā)電企業(yè)可參與交易。作為降低溫室氣體排放的重要政策工具，碳市場與證券期貨市場有什么不同？全國碳市場的運行會如何影響企業(yè)，隨著后續(xù)行業(yè)的擴圍，碳市場是否會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來變化？新華財經(jīng)記者采訪了相關(guān)專家。
為什么是碳市場？
中歐國際工商學(xué)院教授芮萌表示，作為降低碳排放的政策工具，碳市場、碳稅都是重要的市場手段。而為何我國率先引入碳市場機制？“兩者的主要區(qū)別，稅收手段的碳價格（通過稅率）是由政府制定，排放量則隨市場供需而有所波動，而碳交易體系的碳排放總量由政府設(shè)定，減排量可控，而碳價會隨著社會、經(jīng)濟情況而發(fā)生波動。”國金證券的分析認(rèn)為。
在不少專家看來，從市場機制來看，市場交易出的價格會更有效，碳稅機制下政府很難準(zhǔn)確預(yù)測到企業(yè)對設(shè)定價格的“耐受”程度，減排效率較低。世界銀行5月底發(fā)布的報告也顯示，到5月份，全球已實施的碳定價機制共計64種，其中有35項是碳稅制度，涉及全球27個國家和地區(qū)，但碳稅在各國存在的形式還存在較大差異，一些經(jīng)濟體以能源稅或消費稅等形式出現(xiàn)，僅部分以獨立稅的形式出現(xiàn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來，碳稅和碳排放市場實際上適合不同階段的經(jīng)濟體和不同規(guī)模的企業(yè)。“比如碳排放權(quán)市場一般是納入排放量較大的企業(yè)，目前全國碳市場納入的發(fā)電企業(yè)門檻就是年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，而碳稅更適合中小企業(yè)。”芮萌等專家認(rèn)為，不排除未來碳市場和碳稅兩種機制并存的可能。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授徐晉濤則認(rèn)為，目前歐盟正在推動碳邊界調(diào)節(jié)機制，如果美國、歐盟未來開始征收碳關(guān)稅，對中國政策可能也會形成倒逼，這一背景下，碳稅機制也可能會成為工具之一。“碳交易目前還限于電力行業(yè)，但電力本身不出口，未來出口產(chǎn)品如何產(chǎn)生碳價格？”在徐晉濤看來，這一狀況可能需要碳市場納入的行業(yè)從電力迅速擴展，而從另一角度看，碳稅則是相對容易實現(xiàn)的一種機制。
碳市場與證券期貨市場有何不同？
在不少普通投資者眼中，不同于證券期貨市場，碳市場是陌生的全新市場。“這一市場實際上是一個人為創(chuàng)造的市場，交易的不是實物商品。”業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。
據(jù)介紹，碳市場機制起源于《京都議定書》，其中列出三種市場機制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商品，為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前歐洲是全球規(guī)模最大的碳市場，成為碳市場交易體系的“領(lǐng)跑者”。
我國探索碳排放交易機制并不晚。“目前我國碳排放權(quán)交易實際上進入了第三個階段。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾表示，早期我國在上海、北京、天津成立碳排放權(quán)交易所后，推出了自愿抵消排放等相關(guān)交易，第二階段從2011年設(shè)立7個地方試點市場以來，進行了多年前期探索，第三個階段即全國碳市場建設(shè)期，2017年底全國碳交易體系正式啟動，到近期加速推進，正式啟動了全國碳市場。
在業(yè)內(nèi)專家看來，不同于其他市場的運行，碳市場規(guī)模也與減排狀況緊密關(guān)聯(lián)。“就國內(nèi)市場來看，隨著主要行業(yè)相繼納入，碳排放市場的規(guī)模預(yù)計將達到一定峰值，而隨著減排效果顯現(xiàn)，配額量有所下降，市場規(guī)模也會下降。”業(yè)內(nèi)人士指出。
碳市場如何平穩(wěn)運行？
作為政策性減排工具，在專家看來，碳市場的平穩(wěn)運行有賴于頂層設(shè)計、市場交易和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的緊密配合。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在吹風(fēng)會上也表示，市場要進行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，這也是全國碳市場的重中之重。
目前行業(yè)主管部門已發(fā)布了企業(yè)溫室汽車排放核算、報告和核查指南，對發(fā)電企業(yè)重點排放單位的核算和報告進行規(guī)范，同時對數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容進行嚴(yán)格要求。在業(yè)內(nèi)專家看來，發(fā)電企業(yè)率先納入全國碳市場，除了各地累積不少經(jīng)驗，發(fā)電企業(yè)的碳排放核算相對簡單也是重要因素。
而建筑、化工、鋼鐵等行業(yè)碳排放量的準(zhǔn)確核算則相對復(fù)雜。按照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、世界氣象組織等機構(gòu)的系列指南，碳排放主要來自能源利用及部分工業(yè)生產(chǎn)過程，這兩個來源的核算包括部門法和參考法，但所有方法均離不開對各種經(jīng)濟活動的活動水平或能耗的統(tǒng)計及對各種能源的碳排放因子參數(shù)的測度，而這在各行業(yè)各企業(yè)的差異巨大。
此外基于排放數(shù)據(jù)而對配額發(fā)放的計算方法也有不同的方法，國泰君安副總裁羅東原介紹，作為目前最成熟的碳交易市場，歐盟碳交易市場的配額發(fā)放一度以歷史法設(shè)計，在遭遇經(jīng)濟危機的時候缺乏應(yīng)急手段，也曾導(dǎo)致配額過剩，碳價驟跌。隨后歐盟對機制進行改革，建立了折量拍賣和穩(wěn)定儲備機制等市場調(diào)節(jié)機制。這一案例表明，碳市場頂層設(shè)計中需充分考慮各種潛在問題并通過合理的機制保證市場化減排功能的發(fā)揮。
“總體上，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，而在準(zhǔn)確計量基礎(chǔ)上設(shè)定的減排目標(biāo)和市場預(yù)期成為碳市場交易難易的關(guān)鍵，并深度影響碳價。”對此，有業(yè)界專家指出。
碳價會有多高？
16日開盤，首筆全國碳交易撮合價格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額790萬元。“這一價格短期來看，不算低。”對此，申能碳科技執(zhí)行董事兼總經(jīng)理劉鉉認(rèn)為，長期來看，碳價的高低取決于供需基本面和政策導(dǎo)向，其中配額的供應(yīng)總量由頂層設(shè)定，與政策導(dǎo)向相關(guān)，而如果在總量一定的情況下，需求超出預(yù)期，碳價也會上漲。
此外，從地方試點市場來看，碳價的波動也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。“企業(yè)參與試點市場交易的目的是為了履約，因此在每個履約周期即將結(jié)束時，市場交易明顯放大，價格也有所上漲，而在進入下一個履約期后，碳價往往會大幅下跌。”業(yè)內(nèi)人士表示。
不過從全球平均水平來看，機構(gòu)的研究普遍認(rèn)為當(dāng)前碳價整體依然過低。“國際貨幣基金組織估算，目前全球平均碳價格僅每噸約2美元。”國金證券的報告認(rèn)為，雖然合理碳價的形成受當(dāng)?shù)貤l件、碳工具角色及其他氣候政策等因素影響，但碳價還遠低于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的水平。
據(jù)介紹，按碳價格高級別委員會的估計，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價在2020年前至少需要達到每噸二氧化碳40美元到80美元，2030年前則達到每噸50美元到100美元。
“當(dāng)然各經(jīng)濟體會根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展水平確定相對合理的碳價，但到最后，全球的碳價格很可能還是會趨同。”芮萌等專家認(rèn)為。
碳交易如何影響經(jīng)濟？
“碳市場上線后對企業(yè)的影響非常深遠。”恒生銀行（中國）有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家王丹認(rèn)為，碳市場的交易機制公開透明，意味著定價機制公開透明，當(dāng)企業(yè)的碳排放變得更加“昂貴”，企業(yè)就會更有動力進行節(jié)能減排，另外金融機構(gòu)也會利用這些數(shù)據(jù)為企業(yè)提供綠色信貸和融資便利，意味著符合碳排放要求的企業(yè)將更易獲得資金的支持。
在業(yè)界專家看來，通過碳市場來促進企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，也將對我國的經(jīng)濟、社會帶來顯著影響。“首先從能源安全角度看，目前我國原油、天然氣的對外依存度分別超過70%和40%，而隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加上我國在清潔能源產(chǎn)業(yè)上具有全球優(yōu)勢，將有助于提升我國能源的獨立性。”芮萌表示。
同時在新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)上將創(chuàng)造大量就業(yè)機會。據(jù)海外機構(gòu)的預(yù)測，在光伏、風(fēng)電和能效領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造率將是傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)的1.5倍到3倍。一些專家也指出，推動綠色轉(zhuǎn)型，未來也會在做“減法”（推動減排）的基礎(chǔ)上做“加法”，一方面大力推動回收利用、節(jié)能提效相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面興起包括碳捕集、封存、碳匯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有機構(gòu)測算，到2060年，我國能源系統(tǒng)的累計投資就將達122萬億元，帶動的整體投資規(guī)模將超過410萬億元。
此外，隨著能源自給率的提升，區(qū)域發(fā)展的不平衡也很可能得到一定改觀。“中國地理上根據(jù)人口和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有一條‘胡煥庸線’，東西發(fā)展不平衡是一直困擾我們的問題。”對此，芮萌等專家認(rèn)為，在“碳中和”目標(biāo)下，未來新能源分布的地域狀況可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的改變，進而影響中國經(jīng)濟發(fā)展版圖的變化。
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