非法傾倒 交份子錢兼霸王條款 誰在利用危廢處置賺黑心錢？
夜已深了，濃墨一樣的天上，沒有一絲星光。已是凌晨3點，一個身影左顧右盼后，迅速沒入黑暗中。他有著極強的反偵察能力，換掉手機卡，兩次更換車輛、更換服裝，遇到監(jiān)控探頭時果斷壓低帽檐……
這不是拍攝電影，而是發(fā)生在浙江省麗水市的一起危廢偵破案件中的真實細節(jié)。事件中的企業(yè)責任人違法傾倒危險廢物，事情敗露后試圖逃逸，最終天網(wǎng)恢恢、難逃法網(wǎng)。
9月6日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報四川省遂寧市一公司違法接收并填埋危險廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。這一典型案例通報，再次將公眾的目光聚焦到危險廢物處置話題。
從“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋出臺，到新固廢法對危險廢物的相關(guān)處理企業(yè)的主要責任人、法定代表提出更嚴要求并明確行政拘留條款，在國家對危險廢物監(jiān)管不斷加強、對違法行為打擊力度不斷加大的背景下，危險廢物傾倒事件為何屢禁不止？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)處理能力不平衡形成了處置單位為主導的市場，致使危險廢物處置價格偏高甚至出現(xiàn)“霸王條款”，個別產(chǎn)廢單位“鋌而走險”違法處理。對于跨區(qū)域傾倒危險廢物案件，基層執(zhí)法人員則面臨著發(fā)現(xiàn)難、溯源難和取證難等現(xiàn)實問題。
執(zhí)法人員在危廢傾倒點，一垃圾填埋場調(diào)查取證 特約通訊員董浩提供
為什么中央生態(tài)環(huán)保督察多次“點”到危廢傾倒問題？
危險廢物來源廣泛、種類繁多，具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性等特性，環(huán)境影響大，污染治理難。監(jiān)管過程中存在漏報、少報的風險，加之技術(shù)手段尚存不足，環(huán)境風險隱患突出。
正因如此，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的四川典型案例中指出：抽樣檢測發(fā)現(xiàn)，新景源環(huán)保公司租用的687.9畝土地內(nèi)，受污染地塊多達19處，周邊環(huán)境也受到污染。
近年來，有關(guān)危廢污染的群眾舉報并不少見。記者梳理中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例中，不少案例均涉及危廢污染。
如2019年，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組對中國化工集團昊華鴻鶴化工有限責任公司下屬兩家化工企業(yè)進行現(xiàn)場督察時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)于2014年2月全面停產(chǎn)，但生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)遺留的危險廢物和化學品殘液長期未得到妥善處置。2018年8月，該公司與沒有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂合同，違法將30余噸廢催化劑與約200噸廢堿液兩類危險廢物進行混合反應，并分別將反應殘渣、剩余廢堿液和廢石灰混合物填埋在廠區(qū)污水處理池和一處廢棄水池內(nèi)。
再如謊報整改完成，相關(guān)部門漠視問題，導致監(jiān)管盲區(qū)的。如2017年第一輪中央環(huán)境保護督察進駐期間，督察組受理并向四川省轉(zhuǎn)辦一件群眾舉報案件，反映西昌市馬道大山坡廢舊回收市場一危險廢物回收點違規(guī)回收廢舊電池電瓶，存在環(huán)境風險。2017年11月，西昌市政府上報此項問題已完成整改。但直至2018年督察組入駐四川“回頭看”時，當?shù)厝晕凑牡轿弧?/p>
危廢問題時有發(fā)生，已成為個別地方難根治的“頑疾”：山東東營市20萬立方危廢固廢非法填埋問題虛假整改；遼寧鞍山市監(jiān)管不力，大量油泥油渣傾倒坑塘污染嚴重；泰興市長江邊傾倒數(shù)萬噸污泥兩年未整改還變本加厲；南通如皋為應對督察“回頭看”違法掩埋危險廢物……
廢液處理現(xiàn)場。中環(huán)報記者鄧佳攝
危險廢物處置鏈條存在亂象的原因是什么？
“非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件時有發(fā)生，暴露出部分地區(qū)危險廢物管理工作薄弱，危險廢物處理能力不足等問題長期存在。” 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、原中植產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁盧濤說。
他指出，在當前如此高壓態(tài)勢下，仍然有人敢以身試法，原因可歸結(jié)為三個“空子可鉆”：成本空子、法律空子、技術(shù)空子。
一是危險處置成本相對較高，在利益驅(qū)使之下，不法分子選擇鋌而走險，這是行業(yè)最普遍的現(xiàn)象；二是對非法傾倒后果的嚴重性缺乏合理的認識，對于涉及刑事違法案件的量刑還不夠清晰。在很多案件中，具體執(zhí)行傾倒的行為人普遍受教育程度低、法律意識淡薄。三是通過技術(shù)手段追溯非法傾倒危險廢物來源還存在不確定性，這也給不法之徒以可乘之機。
今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》。方案提出，到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制；基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。
事實上，隨著各地不斷加大投入和建設(shè)，我國危險廢物利用處置能力在逐年提高。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量、核準經(jīng)營規(guī)模及實際經(jīng)營規(guī)模分別較2006年提高251%、1332.3%和808.1%。
截至2019年底，全國危險廢物集中處置能力超過1.1億噸/年；其中利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。
能力雖然有很大提升，但記者在與各地基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員交流中了解到，區(qū)域供需不平衡、地方保護等也是造成危險廢物違法案件屢禁不絕的原因之一。
其根本原因，是區(qū)域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢量不匹配。
一位長三角發(fā)達地區(qū)的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，雖然近年來他所負責的地區(qū)傾倒案例已顯著減少，但局域處置能力不足長期存在。
他提到一個“怪”現(xiàn)象，每年伊始，產(chǎn)廢方都搶著和處置單位簽訂合同先付錢購買處置指標，以防止處置單位因指標滿額而拒收。
“完全是處置單位主導的市場，定價虛高兼霸王條款。處置單位往往在年初頭一個月就完成全年簽單的90%。”這位執(zhí)法人員表示，其實就全市乃至全省而言，處置能力是足夠的，但處置單位往往集中在一個區(qū)域或幾家大企業(yè)，導致處置單位在接收危險廢物時挑三揀四，一些產(chǎn)生量小的企業(yè)就被各種理由拒收。
此外，危險廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處理的阻力是非常大的，因為鄰避效應，地方監(jiān)管部門往往對異地轉(zhuǎn)入的危險廢物推三阻四，造成閑余處置能力無法解決產(chǎn)廢單位的燃眉之急。
河北某地環(huán)境執(zhí)法人員亦表示，他所在的地區(qū)一些產(chǎn)廢單位在與處置單位簽訂合同時，不得不交所謂“份子錢”。處置費用高導致一些低端產(chǎn)業(yè)環(huán)境違法行為比較集中，如鍍鋅、鋼筋除銹等行業(yè)傾倒廢酸，打游擊式逃避監(jiān)管，給環(huán)境執(zhí)法造成很大難度。
基層執(zhí)法持續(xù)打擊危廢傾倒案件。中環(huán)報特約通訊員董浩攝
基層執(zhí)法有哪些難題？
近年來，我國打擊危險廢物環(huán)境違法行為力度不斷加碼。
2020年7月-11月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢和公安部開展了為期5個月的“嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動”。為鞏固工作成效，今年4月-9月，三部門又在全國集中開展了“嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動”。
“盡管監(jiān)管部門持續(xù)對打擊危廢傾倒案件保持高壓，但從許多危險廢物傾倒案件可以看出，不法分子往往經(jīng)過十分縝密的籌劃實施犯罪，無疑給監(jiān)管部門和執(zhí)法人員查處案件帶來了很大的難度。”盧濤說。
對于盧濤的話，基層執(zhí)法人員感受頗深。以今年7月麗水判處的一起跨區(qū)域傾倒危險廢物案為例，辦案人員向記者講述了其中波折。
這起傾倒案件發(fā)生于2020年3月，麗水市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員組成專案組，歷時3個多月、4次赴嫌疑企業(yè)所在的臺州市調(diào)查取證，最終確定涉事企業(yè)3家，傾倒點位2個，涉及危險廢物總量300余噸。
“對于執(zhí)法人員，難以發(fā)現(xiàn)危險廢物跨區(qū)域的非法傾倒和處置等行為，是第一大難題。”案件經(jīng)辦人周丹丹告訴記者。
麗水一案即是產(chǎn)廢單位為節(jié)省處置成本，由中間人安排“一條龍”服務(wù)，先偽造轉(zhuǎn)運清單，將危廢運往外地，傾倒在事先踩點過的青田縣中東部垃圾填埋場。
青田分局執(zhí)法隊負責人楊軍浪介紹，不法分子利用填埋場無人值守的漏洞，由當?shù)厝藥罚笓]外地車輛半夜?jié)撊胩盥駡觯瑢⑽勰鄧嵈鼉A倒在場內(nèi)。為掩人耳目，不法分子利用場內(nèi)的叉車扎破噸袋，駕駛推車將污泥推進垃圾堆，并用挖掘機將污泥與原有生活垃圾相混合，企圖長期掩蓋。
“要不是廠內(nèi)司機發(fā)現(xiàn)場內(nèi)各類車子被搭線后移位，路面上又出現(xiàn)這么多散落帶色‘土塊’，否則還真不會去細究。”楊軍浪感嘆道。
執(zhí)法人員面臨的第二個難點，是溯源。
當時，經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員結(jié)合傾倒的污泥顏色及監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷危廢是由工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生。“青田轄區(qū)內(nèi)危廢存量正常，那就說明是外面運進來的。”楊軍浪介紹，“我們立即啟動環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，迅速開展環(huán)境污染案件線索核查，發(fā)現(xiàn)案件撲朔迷離。”
由于當?shù)?ldquo;帶路人”拒不承認與污泥傾倒有關(guān)的行為，專案組調(diào)整攻堅方向，將突破口放在偷倒污泥車輛始發(fā)地臺州市，以及車輛駕駛員身上。
兩天內(nèi)兩次往返300多公里，專案組赴臺州溯源也很波折，第一次撲空。第二天得知駕駛員返回臺州后，專案組再次動身出發(fā)。最終，駕駛員李某某交代，受中間人委托，他從臺州某電鍍園區(qū)多次運輸污泥到青田，大部分傾倒在青田某工業(yè)園區(qū)南側(cè)水塘邊，其他傾倒在垃圾填埋場內(nèi)。
取證難是執(zhí)法人員面臨的第三個難題。
“按照‘誰主張誰舉證’的原則，要證明企業(yè)產(chǎn)生的污泥是危廢，且與青田傾倒點的危廢相關(guān)聯(lián)。”周丹丹回憶說。
對此，盧濤也表示，在許多案件中，嫌疑人往往選擇河溝、山澗、農(nóng)田等地傾倒，難追蹤、隱秘性強，同時環(huán)境受體容量大、遷移性強，污染物隨著時間推移逐步降解稀釋，這給最終追溯到具體時間和犯案人存在較大難度。
“由于歷史原因，臺州電鍍園區(qū)有些企業(yè)并沒有建設(shè)項目環(huán)評等材料，調(diào)查組還需先確定該園區(qū)的嫌疑企業(yè)產(chǎn)生的電鍍污泥為危險廢物。”周丹丹介紹，公安機關(guān)最終通過技術(shù)手段，掌握了企業(yè)污泥管理臺帳數(shù)據(jù)造假的證據(jù)鏈。
“危險廢物從哪里來？中間聯(lián)系人是誰？產(chǎn)廢單位有哪些？幕后的操控者又是誰？這么多危廢有沒有其他傾倒點？哪些證據(jù)需要固定？這些都需要去查。”正如辦案人員所說，在危險廢物非法轉(zhuǎn)運傾倒案件查處的過程中，缺少其中的任何一個環(huán)節(jié)，案件都很難偵破。
危廢處置現(xiàn)場。中環(huán)報記者鄧佳攝
除了普法教育，還有哪些工作要做？
3噸以上，對于非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為來說，即為“嚴重污染環(huán)境”。這是“兩高”司法解釋中的明確規(guī)定。但如盧濤上文所言，過往的案例中有很多人對此并不清楚。
基于此，盧濤表示為有效杜絕當前危險廢物非法傾倒、處置行為的發(fā)生，應對相關(guān)從業(yè)人員進行必要的普法教育，無論是產(chǎn)廢單位、危廢治理單位、運輸單位、監(jiān)管部門，從總經(jīng)理到一線操作人員、從安環(huán)負責人到運輸公司司機，都要進行定期的培訓教育，用案例和事實警示紅線不能觸碰的原則。
從監(jiān)管流程上來看，盧濤建議要加強產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部管控，通過信息化技術(shù)手段對危廢的出庫入庫、出廠運輸?shù)攘鞒踢M行強力監(jiān)控，對生產(chǎn)過程中危險廢物的物料軌跡采取實時追蹤，必須與有資質(zhì)的正規(guī)危廢處置企業(yè)合作。
對于區(qū)域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢量不匹配導致的價格高、霸王條款等問題。盧濤表示要盡量做到一定區(qū)域內(nèi)的危廢區(qū)域內(nèi)消化，控制危廢流通環(huán)節(jié)，減少危險廢物的流動與運輸，嚴格管控危廢運輸公司車輛，通過物聯(lián)網(wǎng)手段定位監(jiān)控；完善危廢治理企業(yè)的建設(shè)，確保產(chǎn)廢區(qū)域內(nèi)供求關(guān)系達到基本平衡的狀態(tài)，進一步降低企業(yè)危廢處置成本，讓企業(yè)愿意履行其生產(chǎn)者義務(wù)，把危廢處置作為生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)來看待。
而針對處置單位因產(chǎn)廢企業(yè)量小面廣不愿接受的問題，各地也已經(jīng)有了實踐。
比如江西、浙江、安徽等地，建立小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運的暫存庫，就解決了企業(yè)危險廢物產(chǎn)量少、種類多，處置單位處置成本高和不愿上門接收等問題，消除了危險廢物長期存放的風險。
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