建言長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展：《長江保護(hù)法》的諸多好制度關(guān)鍵在落實(shí)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】正值《長江保護(hù)法》實(shí)施一周年，2022年全國“兩會(huì)”期間，受訪代表、委員認(rèn)為，《長江保護(hù)法》制定了諸多好制度，關(guān)鍵在于實(shí)實(shí)在在的落地實(shí)施。他們結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，從不同維度就《長江保護(hù)法》如何進(jìn)一步落地實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶如何高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
呂忠梅：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，也不是降低人民生活水平的發(fā)展
全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)。《長江保護(hù)法》規(guī)定了很多的制度，很重要的一條就是如何以法治的思維和法治的方法把這些制度實(shí)實(shí)在在的落地。
“比如長江的‘十年禁漁’，這是一個(gè)非常好的決定，現(xiàn)在解決‘十年禁漁’的問題，不光是漁要禁得住，還要讓老百姓有生計(jì)，不能只解決生態(tài)的問題，高質(zhì)量發(fā)展是人與自然和諧的發(fā)展，是人與自然共生的發(fā)展，我們不能夠?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)長江讓人不發(fā)展，我們也不能只顧自己的發(fā)展破壞長江的環(huán)境，所以我認(rèn)為我們要去創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)《長江保護(hù)法》的實(shí)施能夠采取一些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。”呂忠梅說。
呂忠梅認(rèn)為，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展既不是破壞環(huán)境的發(fā)展，犧牲生態(tài)的發(fā)展，也不是降低人民生活水平和生存質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)該完整準(zhǔn)確地理解高質(zhì)量發(fā)展的理念，在這個(gè)過程當(dāng)中有很多探索可以做，也有很多領(lǐng)域需要去做一些創(chuàng)新。
劉銳代表：必須要提倡綠色低消耗的生活模式
地處長江之尾三角洲南翼的浙江，守護(hù)著“母親河”入海前的最后一段風(fēng)華。來自浙江的全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳說，長江從上游到下游，生產(chǎn)生活密度高，環(huán)境負(fù)荷非常大，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要提倡綠色低消耗的生活模式。
“建設(shè)好長江經(jīng)濟(jì)帶首先要節(jié)約資源和能源，減少污染物的排放，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，全面提高資源利用效率，科學(xué)謀劃低碳發(fā)展布局，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”劉銳代表說。
“長江上下游流經(jīng)城市眾多，一方面，需要我們合理規(guī)劃利用流域上每個(gè)區(qū)段的土地經(jīng)濟(jì)，另外一方面，還需要我們從區(qū)域上加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)較好的資源配置。”劉銳代表表示，各城市間需要建立信息互通、協(xié)調(diào)共商的機(jī)制，做好上下游水質(zhì)的監(jiān)督和管理，明確責(zé)任目標(biāo)，做好整體長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和開發(fā)。
賀云翱委員：推動(dòng)長江國家文化公園13省區(qū)市共建共享
2022年1月，我國長江國家文化公園建設(shè)正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍將長江干流區(qū)域和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域納入綜合考慮，涉及13個(gè)省區(qū)市。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱認(rèn)為，這是保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好長江文化，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量發(fā)展，長江流域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步深入的重大舉措。
賀云翱建議，應(yīng)聯(lián)合長江沿線城市統(tǒng)籌推進(jìn)長江沿線文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用。建議推動(dòng)13個(gè)省區(qū)市共建共享長江國家文化公園，讓長江國家文化公園早日成為長江沿線經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化協(xié)同發(fā)展的重要載體。
“比如，開展長江沿線文物、文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)調(diào)查研究，摸清家底，建立數(shù)據(jù)庫，為長江國家文化公園、長江經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供第一手資源。實(shí)施以長江文化闡釋為核心的長江沿線地域文明探源工程，推進(jìn)長江沿線、河湖（如嘉陵江、漢水、洞庭湖等）流域重要遺址的考古研究，推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長江沿線古鎮(zhèn)，尤其是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路等聯(lián)合申遺工作。”賀云翱說。
施衛(wèi)東委員：組建創(chuàng)新聯(lián)合體，為高質(zhì)量發(fā)展匯聚更強(qiáng)“長江力量”
長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略推出以來，沿線各省市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，已成為中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要策源地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)。全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東建議，應(yīng)把長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新協(xié)同放在更加突出的位置，匯聚力量提升創(chuàng)新能力。
施衛(wèi)東認(rèn)為，總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新尚存在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫離、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作主體不均衡、創(chuàng)新要素分布及能力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，他建議，要注重科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合，設(shè)計(jì)有利于創(chuàng)新各主體協(xié)同的利益激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，從而在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
此外，施衛(wèi)東還建議，應(yīng)著力解決長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)不均衡問題。一是上、中、下游地區(qū)應(yīng)攜手互動(dòng)合作，上游和中游要發(fā)揮自身在重大裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，下游要發(fā)揮自身在集成電路、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)；二是以產(chǎn)業(yè)為依托建立跨區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智慧信息平臺(tái)等構(gòu)建緊密的區(qū)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，提升協(xié)同創(chuàng)新效率；三是政府要加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作的資金投入與政策引導(dǎo)，通過財(cái)政專項(xiàng)扶持與稅收優(yōu)惠，不斷完善市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制，建立統(tǒng)籌全流域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新組織，完善跨區(qū)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才，匯聚力量全面提升全流域科技創(chuàng)新協(xié)同能力。
袁亮代表：要在推進(jìn)“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，當(dāng)務(wù)之急是要在推進(jìn)“雙碳”工作和高等教育協(xié)同發(fā)展兩個(gè)方面聚焦用力。
袁亮提出，要在推進(jìn)“雙碳”工作協(xié)同上聚焦用力。既要發(fā)揮好煤炭在能源中的基礎(chǔ)和兜底保障作用，又要重視加強(qiáng)甲烷利用，推動(dòng)煤炭有序減量替代。在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，袁亮建議統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體和局部關(guān)系，充分考慮兩淮、云貴2個(gè)億噸級(jí)煤炭基地產(chǎn)業(yè)分工，跨行政區(qū)域輸送煤電不納入當(dāng)?shù)啬芎目偭亢蛷?qiáng)度、碳排放總量和強(qiáng)度控制，煤電輸入地給予輸出地生態(tài)補(bǔ)償，用于結(jié)合區(qū)域資源稟賦、發(fā)展廢棄礦井儲(chǔ)能等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤電輸出地生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快甲烷全濃度利用技術(shù)推廣。管控甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放是我國引領(lǐng)全球氣候治理、助推“雙碳”工作的“先手棋”。
此外，他還建議推進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展上聚焦用力。袁亮說，長江經(jīng)濟(jì)帶高等教育資源豐富，兩輪“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量均占比42%；第一輪“雙一流”建設(shè)學(xué)科占比42%；但是區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展不平衡和不充分的問題比較突出，滬蘇浙三省第二輪“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量在長江經(jīng)濟(jì)帶占比54.8%，“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量占比61.9%。特別是位于中西部的長江經(jīng)濟(jì)帶省屬高校學(xué)科發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重。
“教育是最普惠的民生、是最重要的公共服務(wù)。教育的差距是最大的差距，教育的不足是最根本的不足。要發(fā)揮‘集中力量辦大事’的政治優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大對(duì)地處中西部的長江經(jīng)濟(jì)帶省屬高校的支持，推動(dòng)區(qū)域高等教育水平整體提升、達(dá)到相對(duì)均衡、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”袁亮認(rèn)為，要把更多的注意力投放到地處中西部的長江經(jīng)濟(jì)帶省份高等教育振興上。
他建議，建立省部共建中西部省屬高校一流學(xué)科機(jī)制，把省部共建中西部省屬高校一流學(xué)科作為教育部省部共建2.0內(nèi)容，加大政策供給，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)支持，完善振興中西部高等教育機(jī)制。引導(dǎo)和激勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校與中西部省屬高校開展學(xué)科合建。支持中西部高校突出優(yōu)勢(shì)特色，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)和國家大學(xué)科技園等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，參與深地原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)等前沿研究，更好融入國家區(qū)域創(chuàng)新體系。
“長江經(jīng)濟(jì)帶高等教育和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的省屬高校要把眼睛更多地盯住東部標(biāo)桿。向滬蘇浙發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作，接受輻射，苦練內(nèi)功，特色發(fā)展，圍繞區(qū)域和行業(yè)需求優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才智力供給和社會(huì)需要的適配度，通過內(nèi)涵建設(shè)提升辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力在特色領(lǐng)域和方向上爭(zhēng)創(chuàng)一流。”袁亮說。
張洪委員：打通瓶頸，建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償體系
近年來，全國政協(xié)委員、重慶市政府參事張洪一直都在關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和發(fā)展，連續(xù)幾年的提案中，也都和長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)，今年全國兩會(huì)，他帶來的提案也圍繞著長江經(jīng)濟(jì)帶展開，他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償體系，打造質(zhì)量高、融合性強(qiáng)、影響力大的生態(tài)文明建設(shè)示范帶。
“相比長江中下游地區(qū)，上游地區(qū)綠色優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換率較低，協(xié)同發(fā)展能力持續(xù)低下，‘綠水青山’本底強(qiáng)、生態(tài)資本產(chǎn)出弱的矛盾較為突出。”張洪說，如三峽庫區(qū)干流水質(zhì)穩(wěn)定保持不低于來水水質(zhì)的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，充分履行了“上游責(zé)任”，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻劣于長江下游區(qū)縣。他建議建立多元化、系統(tǒng)性的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償體系。從全國層面構(gòu)建“橫向生態(tài)補(bǔ)償與縱向生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合”的運(yùn)作體系。
張洪認(rèn)為，橫向生態(tài)補(bǔ)償可通過建立沿線各省市一體化生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)工作小組進(jìn)行逐步拓展，以提供充分協(xié)商對(duì)話通道為基礎(chǔ)，最大程度地調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償直接利益相關(guān)方的積極性，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，而縱向轉(zhuǎn)移支付可主要用于重大項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)此，他建議，可層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，由省內(nèi)上下游轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大到跨省上下游轉(zhuǎn)移支付，最終建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，從而形成系統(tǒng)化的生態(tài)補(bǔ)償制度。
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