深入推進“雙碳”工作的浙江實踐
【谷騰環保網訊】實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。浙江省第十五次黨代會報告提出，部分領域和行業率先實現碳達峰。在奮力打造“生態文明高地”的新征程中，形成引領性、開創性的多跨降碳模式，助推高質量達峰。
為此，浙江近年來建立了省級統籌、三級聯動、條塊結合、高效協同的體系化推進機制，立足經濟發展、能源安全、碳排放和居民生活4個維度，設好了“4+6+1”“雙碳”變革跑道，謀好了“1+N+X”政策體系，出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，發布了減污降碳協同增效指數，上線了“減污降碳在線”應用場景，啟動實施了兩批16個減污降碳協同試點建設。一系列措施推進“雙碳”工作邁出了堅實一步。
由于浙江人口密度大、土地面積小、能源資源稟賦較差，而民營經濟發達、生態優勢明顯，同時承擔了高質量發展建設共同富裕示范區的重要戰略任務，要統籌處理好碳達峰、碳中和與高質量發展的關系，仍面臨著較大挑戰。作為一個全新的領域，“雙碳”工作系統集成還不夠，其標準、政策體系和準入、監測、監管的工作體系還未真正建立。部分地方工作積極性不高，仍停留在傳統治理的框架里，源頭治理、系統治理、綜合治理的理念還未真正樹立。
結合本地實際，建議把“雙碳”工作擺在更加突出、更加優先的位置，深入研究浙江現階段以煤為主的能源結構，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、空間格局，為全國提供可復制、可推廣的浙江模式。
摒棄被動思維，把握深刻意義，打贏實現“雙碳”目標主動仗
堅定實現“雙碳”目標的信心。氣候變化是當前人類面臨的嚴峻挑戰。必須充分認識實現“雙碳”目標的重要性，更要增強推進“雙碳”工作的信心，通過系統學習，不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想精髓要義的理解和把握，堅定不移走生態優先、綠色發展道路。
不斷增強“雙碳”工作的主動性。推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，但“雙碳”目標絕不是輕輕松松就能實現的。在這場廣泛而深刻的變革中，要化被動為主動，深入思考、主動謀劃。具體到浙江省生態環境保護工作中，要對標對表學習貫徹習近平生態文明思想，落實浙江省委、省政府決策部署，緊扣高水平推進人與自然和諧共生的現代化，打造生態文明高地，圍繞努力打造以降碳為重點戰略方向、撬動經濟社會綠色轉型的減污降碳協同增效創新高地，進一步學思踐悟，創新探索，推動構建降碳、減污、擴綠、惠民的整體智治體系，在“雙碳”行動中提交“重要窗口”的優異答卷，體現“走在前列”的政治擔當。
增強戰略思維，樹立大局意識，走好綠色發展之路
走好發展和減排的協同之路。隨著綠色低碳循環發展經濟體系的不斷健全，發展與減排的關系逐漸由對立走向協同，要在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。生態環境治理是推動經濟高質量發展的重要抓手之一，強化源頭防控，把實施產業結構調整和綠色轉型升級作為減污降碳協同增效的根本途徑，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳協同增效的產業結構、生產方式和生活方式。
走好整體和局部的平衡之路。實現“雙碳”目標必須樹立辯證系統觀念，觀大局、謀大事。在減污降碳整體部署中，充分強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。落在浙江11個設區市，要充分考慮其資源稟賦、產業分工、經濟發展程度等方面的差異，選擇適合的路徑模式，突出重點區域和重點領域治理。
走好長遠目標和短期目標的共贏之路。“雙碳”工作必須以漸進的量變推動實現“雙碳”目標的質變，既要立足長遠畫框定規，又要結合實際久久為功。在統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，系統謀劃和部署減污降碳協同增效總體戰略和實施路線圖的框架下，細化各領域減污降碳實踐路徑和階段目標，實施“十四五”“十五五”分步走，持續增強污染防治與溫室氣體排放治理的協調性，實事求是、循序漸進、持續發力。
走好政府和市場的合作之路。要推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。政府要從完善碳排放權交易市場、探索建立碳匯交易系統、強化綠色金融對碳減排的支持等方面激發市場主體活力，同時也要依法規范和引導市場健康發展，發揮我國社會主義制度的優越性，走好企業主體、社會組織和公眾共同參與的“雙碳”合作之路。
強化創新思維，全面縱深推進，建好減污降碳協同創新區
強化政策協同，注重機制創新。建立碳排放準入制度，探索構建與減污降碳目標相適應的分區管控體系。建立大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，形成排污許可、環境統計、污染源在線監測等數據支撐清單編制的工作機制。構建減污降碳協同評價機制和一體化監管制度，按季度發布區域減污降碳協同增效指數。建立健全環境資源市場化配置機制，探索溫室氣體自愿減排交易試點。構建減污降碳協同增效多元激勵機制，加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的政策支持力度。
堅持科技創新，優化協同路徑。聚焦重點行業、重點區域、重點領域，設立一批重大科技專項，開展減污降碳協同控制和管理關鍵核心技術研發與示范應用，形成一批擁有自主知識產權的核心技術和裝備，首發一批政策和標準體系建設指南，以科技支撐減污降碳協同創新區建設。統籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與溫室氣體排放治理的協調性。
突出數字賦能，探索模式創新。開發“減污降碳在線”應用場景，建設減污降碳“一本賬”“一體考”“一鏈管”“一體配置”“一體決策”和“一鍵達”。依托優質良好生態環境、產業結構優化升級、數字化關聯分析與融合，開展生態良好型、高碳工業型、數字經濟型等不同類型城市減污降碳區域示范。到2025年，打造20個創新城市、50個創新園區、200個標桿項目，形成各具特色的典型做法和有效模式。
作者系浙江省生態環境廳黨組成員、副廳長、一級巡視員
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