中山市：關于加強中山市固體廢物污染防治的建議的答復
【谷騰環保網訊】中國民主促進會中山市委員會：
你們提出的《關于加強我市固體廢物污染防治的建議》（提案第131027號）收悉，經綜合市商務局、城管和執法局、工業和信息化局、交通運輸局的意見，現答復如下：
感謝委員們提出的寶貴建議以及對我市固體廢物污染防治工作的關注與支持。“無廢城市”建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態環境質量改善的獲得感。委員們通過開展調研，指出了我市固體廢物處理領域的現狀與存在的問題，并從完善技術體系、完善制度體系、完善市場體系、完善監管體系四方面提出了寶貴建議，對推動我市“無廢城市”建設有很大促進作用。我們將在工作中吸納并完善相關政策，努力推動建設工作。現就各項建議逐一回應如下：
一、關于“完善技術體系”的建議
采納。一是積極落實工業固體廢物“三化”原則，《中山市“無廢城市”試點建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”）明確提出，要開展工業固體廢物資源綜合利用技術研發，推動工業固體廢物綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展，促進最大化綜合利用。支持重點行業危險廢物原位資源化、減量化技術的研究和推廣應用，支持危險廢物減量化技術和協同處置技術的研發和推廣應用，提高危廢綜合利用水平，減少填埋量。
二是積極開展《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2021 年版）》推薦工作，推廣工業固廢減量化、綜合利用等先進技術設備。
三是積極推進生產者責任延伸制度試點建設工作，組織開展汽車產品生產者責任延伸試點推薦工作，鼓勵汽車生產企業及其他關聯企業申報試點，提升資源綜合利用水平。
二、關于“完善制度體系”的建議。
采納。一是加快推動《中山市工業固體廢物污染環境防治條例》出臺。2019年啟動了固體廢物污染環境防治地方立法研究，《中山市固體廢物污染防治條例》（草案）納入2021年立法預備審議項目，后續根據市人大及司法部門意見修改形成《中山市工業固體廢物污染環境防治條例》（草案），目前正在根據企業和行業代表意見修改完善。
二是編制《中山市“無廢城市”試點建設指標體系》。結合我市實際情況，參照生態環境部《“無廢城市”建設指標體系》將工業危險廢物產生強度等54項指標納入我市“無廢城市”試點建設指標體系，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標54個。
三是健全我市固體廢物管理政策體系。印發《中山市生活垃圾分類實施方案》《中山市生活垃圾分類管理辦法》，編制餐廚垃圾、建筑垃圾等細化領域的管理文件，構建“1+2+N”垃圾分類政策體系。出臺我市《關于進一步加強塑料污染治理的工作方案》，形成治理合力，引導形成綠色生產生活方式。印發《中山市河涌及排水管渠污泥處理處置工作指引》《中山市河涌環保清淤工程工作指引》，明確河涌及管道清淤淤泥處理處置方式。農藥包裝廢棄物回收、再生資源等方面也相繼出臺相關政策文件。
三、關于“完善市場體系”的建議。
采納。一是推進危險廢物處置設施建設。同步推進中山市康豐綠色工業服務中心項目、中山中晟環境科技有限公司等離子體氣化熔融項目建設，項目建成后將新增危廢處置能力8.25萬噸/年，投產后基本可以滿足我市大部分危險廢物的利用處置需求。《方案》明確提出，要推動工業固體廢物資源化技術創新和重點行業及重點危險廢物源頭減量，鼓勵電子、電鍍行業企業在達標排放的前提下，對HW17類、HW22類、HW34類、HW35類危險廢物進行自行利用處置，從源頭減少危險廢物的產生量及毒性。
二是拓展廢物利用處置渠道。積極推動園區循環化改造工作，截至2021 年底，我市華南現代中醫藥城、中山火炬高技術產業開發區2 個省循環化改造試點均已通過省級驗收。2022年，發改部門牽頭開展“十四五”園區循環化改造工作，重點督促省級以上園區編制循環化改造實施方案，提升園區內資源綜合利用水平。
三是加快推動再生資源回收利用。商務部門牽頭編制《中山市再生資源回收行業發展規劃》，印發《中山市再生資源回收經營主體專項整治工作方案》等工作文件，對全市再生資源回收行業進行布局規劃，規范我市再生資源回收企業管理。為進一步加強我市再生資源回收利用體系建設，促進再生資源回收行業健康發展，商務部門結合我市實際編制起草了《中山市再生資源回收管理辦法》，目前已該辦法已完成公眾意見征詢工作，正在進行內部法制審核。
四是統籌推進建筑垃圾資源化利用。為進一步健全我市建筑垃圾收運體系，推動建筑垃圾精細化管理，城管部門牽頭編制《中山市建筑垃圾分類收運處理工作方案》，該方案已于2022年3月報請市政府。《中山市“無廢城市”試點建設實施方案》也明確提出，要研究制定中山市建筑垃圾綜合利用產品相關質量標準，加強建筑垃圾再生產品質量管控，促進建筑垃圾再生產品升級，拓寬建筑垃圾再生品出路，逐步實現建筑垃圾再生產品規模化使用。
四、關于“完善監管體系”的建議。
采納。一是推進排污許可“一證式”管理制度，貫徹落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》，進一步掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況，努力構建企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的執法新格局。
二是提升危險廢物數字化管理水平。2021年我市建成中山市固體廢物在線監控管理平臺，利用物聯網、視頻監控、GPS定位等技術，已實現醫療廢物全過監管、產廢單位危廢倉實時監控、“不見面執法”、自動預警等多項功能，進一步提升我市固體廢物監管效率，目前正在推廣使用。充分依托廣東省固體廢物信息管理系統，督促產廢單位落實危險廢物申報登記、轉移聯單等各項管理制度。
三是依法加強道路運輸安全管理。交通運輸部門聯合相關職能部門、鎮街扎實開展執法行動，建立常態化、系統化、全方位的執法行動機制。開展固體危險廢物道路運輸企業、車輛排查工作，強化固體危險廢物道路運輸監督檢查。做好固體廢物運輸信息化監管工作，利用廣東省固體廢物信息管理系統、危險貨物運輸電子運單系統等數字化手段，加強危險廢物運輸監管，提升風險防控水平。
四是持續推進危險廢物規范化管理，2018年至今，我局每年均開展年度危險廢物規范化管理工作，組織鎮街、企業參加培訓，對重點產廢單位、危險廢物經營單位開展現場檢查，督促企業落實管理要求，并將各鎮街危險廢物規范化管理工作開展情況納入環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核指標體系，進一步落實工作要求。
專此答復，誠摯感謝你們對我市固體廢物污染防治工作的關心支持。
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