西安市公開第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案
【谷騰環保網訊】2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態環境保護督察組對陜西省開展了第二輪生態環境保護督察，并于2022年3月21日反饋了督察報告。西安市委、市政府高度重視中央生態環境保護督察整改工作，統籌推進中央生態環境保護督察整改落實，根據督察報告反饋問題及《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》，認真組織制定了《西安市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》），現予以公開。
《整改方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，始終牢記“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準確全面貫徹新發展理念，嚴格落實省委、省政府各項決策部署，按照生態環境保護責任清單，切實履行各級黨委政府和有關部門生態環境保護責任。堅持標本兼治，狠抓中央生態環境保護督察反饋問題整改落實，推動區域環境質量持續改善，構建人與自然和諧共生的美麗西安。
《整改方案》提出，到2025年，全市空氣質量持續改善，完成省上下達的考核指標；全市重要河流水質均達到或優于考核要求；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全市農村環境整治取得積極成效，農業面源污染得到初步管控；全市單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。
《整改方案》對督察報告及省級整改任務清單指出的涉及西安市有關問題進行了梳理，細化分解為整改落實的16項具體問題，明確了每個問題的整改責任單位、督導驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務清單，提出了五個方面的主要措施：
一是深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛牢生態環境保護政治責任。各級各部門要堅持把生態環境保護擺在與高質量發展同等重要的戰略位置，把深入學習習近平生態文明思想作為重要政治任務，把習近平總書記關于生態文明建設、秦嶺生態保護、黃河流域生態保護和高質量發展等重要論述，以及習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。嚴格落實《西安市生態環境保護責任清單》，按照管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的要求，各司其職、各盡其責。切實發揮考核導向作用，堅持綠色發展理念和紅線思維組織開展考核評價。嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。常態化開展生態環境行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟聯動，依法嚴厲懲處各類生態環境違法犯罪行為。強化多部門聯合執法，開展重點行業、重點領域、重點區域專項執法行動。
二是始終牢記“國之大者”，推動秦嶺生態環境保護再上新臺階。全面加強秦嶺生態保護，深層次開展秦嶺生態環境修復。嚴格執行秦嶺區域產業準入清單，嚴控產業準入條件。加快森林植被恢復，提高秦嶺地區森林質量。開展清潔小流域治理，確保水資源可持續利用。配合做好秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西區域建設，把秦嶺生態環境保護工作更好地融入國家戰略。推進秦嶺生態環境綜合治理，加快推進秦嶺北麓14條峪口峪道治理任務，按時序推進秦嶺區域歷史遺留礦山、礦業權退出礦山等生態恢復治理。做好小水電整治“后半篇文章”，鞏固整治成效，保證河道生態基流，最大程度保護流域水生生物多樣性。按照“一庫一策”模式加強秦嶺區域尾礦庫安全環境風險治理，制定綜合治理方案和應急處置預案，建立在線監測系統。持續開展秦嶺執法行動，深化“五亂”治理。推進“數字秦嶺”平臺建設，整合各行業部門信息資源，實現秦嶺區域實時監控、動態監管，提高監管效能。
三是全面貫徹“四水四定”原則，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。加強黃河流域綜合治理，統籌推進黃河流域農業面源、工業企業污染防治，持續推進黃河流域入河排污口排查整治。加強黃河流域城鎮污水處理設施及配套管網建設，著力提升黃河流域水環境質量。推動沿黃限定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河主要支流臨岸限定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。嚴格管控水資源開發利用，對違規開采地下水問題分類處置，嚴控地下水資源開采總量，有效遏制超采區地下水位下降趨勢。開展典型地區再生水利用配置試點，拓寬市政再生水利用渠道。深度挖潛工業領域節水空間，提高循環水和再生水利用率。系統推進水資源高效利用，推動大中型灌區節水改造項目建設，推行農業節水灌溉措施，不斷提升水資源集約節約利用水平。全面推進黃河流域生態環境警示片披露問題整改，開展黃河流域“清廢行動”，常態化開展河湖“清四亂”和非法采砂整治。提升城市污泥處置能力，積極推進污泥資源化利用。
四是深入打好污染防治攻堅戰，穩步推進生態環境質量持續改善。突出細顆粒物和臭氧協同控制，切實抓好揮發性有機物和氮氧化物協同減排。實施重點行業企業績效分級管理，強化重污染天氣應急響應，著力打好重污染天氣消除攻堅戰。依法依規加快淘汰落后產能、化解過剩產能。加強在用機動車管理，持續淘汰高排放老舊柴油車。嚴格水生態環境管理，加強重要流域、重要水源保護，實施河湖生態修復，增強河湖自凈功能。堅持“一河一策”，深入實施渭河綜合治理。深化黑臭水體綜合治理，加強河湖沿岸城鄉污水收集處理設施建設與提標改造，大力實施污水管網補短板工程。加強入河排污口日常監督管理，規范審核程序，逐步建立分級負責的管理機制，分流域開展排查整治。強化土壤污染源頭管控，嚴格重點建設用地土壤環境準入。加強農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效。因地制宜，持續推動農村生活污水治理和黑臭水體整治。開展土壤污染治理和修復，逐步消除存量。深入推進固體廢物污染防治，實施工業固體廢物排污許可管理，開展非正規固體廢物堆存場所排查整治，扎實開展存量建筑垃圾綜合治理。
五是貫徹落實碳達峰碳中和戰略，加快推動綠色低碳發展。完整準確全面貫徹新發展理念，做好碳達峰碳中和工作，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關系。做好碳達峰碳中和“1+N”政策體系建設，明確目標任務。制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域和石化化工、有色金屬、建材等重點行業碳達峰碳中和實施方案。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，大氣力推動傳統產業優化升級。推進煤炭清潔高效利用，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。大力推廣先進節能技術、實施節能重點工程，不斷提升能源利用效率，持續推動鐵路貨運量逐年提升。以提升固體廢物綜合利用率為主要目標，加大資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費。
為保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五個方面的保障措施：一是加強組織領導。督察整改工作在市委、市政府統一領導下開展，成立第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組，負責整改工作協調統籌推進，領導小組辦公室設在市生態環境局，具體負責調度、督促整改工作。二是強化責任落實。各牽頭整改責任單位要針對反饋問題成立整改工作專班，逐項問題制定專項方案，夯實整改責任。各區縣、西咸新區、各開發區制定本轄區整改方案。三是嚴肅督導問責。對督察整改工作中發現的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題，嚴肅追究有關人員責任。對督察報告中涉及生態環境損害案件線索逐一進行梳理篩查，開展索賠工作。四是規范驗收銷號。各整改驗收牽頭單位要組織驗收配合單位，嚴格對照整改目標、整改措施和整改時限，對督察反饋問題整改情況采取“一事一驗”的方式，逐條逐項評估整改成效，確保徹底整改到位。五是加強信息公開。及時公開《整改方案》、反饋問題整改落實情況、群眾反映強烈的突出生態環境問題整改情況。督促相關企業開展環境信息依法披露工作。
西安市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央生態環境保護督察工作要求，把督察整改工作作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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